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年冬季，温暖如春的海南岛吸引约45万人集中涌入，形成独特的“候鸟人群”现象。时下，北方天气逐渐转暖，大批“候鸟人群”开始离开海南，回到北方。
业内人士认为，“候鸟人群”的大量集中涌入给海南带来较大输入性压力，房屋空置率高、公共服务缺乏、社会群体管理无序等现象日益显现。度假天堂的海南之游缘何演变成海南之忧？
公共服务压力巨大
赴海南过冬已受到越来越多北方人的青睐。海南省政协社会和法制委员会调查统计，由各地“迁徙”海南休闲、度假、养老的“候鸟人群”约45万人，绝大多数来自北方城市，以离退休人员居多，大多选择在三亚居住生活。
记者走访海口市主城区外的一些住宅小区发现，各小区的入住率均不高。位于海口市海甸岛的海悦小区三栋19层的住宅楼晚上只有不到一半的房屋开着灯。小区保安说，业主多为内地人，冬季居住的人最多。
据部分海南省政协委员调查，三亚商品房空置率达到80%以上，大东海和海坡片区的空置率甚至达到90%左右。“候鸟群体”成为空置率高的主要推手。
“入住率不高在三亚、琼海、五指山等地区非常常见，许多新建小区无物业管理，停水停电的情况时有发生，住户遭遇偷盗甚至抢劫的事不断。”海南省政协委员、海南大学中国现代经济理论研究所所长王毅武说，“很多开发商在拿地的时候，就把目标客户定位为外地高端购房者。本地人买不起，外地人买了不常住，海南住宅高空置率就成为一种必然。”
“候鸟人群”的急剧增多，对城市公共设施造成明显压力。家住三亚凤凰水城的市民王珂抱怨说，每到冬天，公交车、医院、商场甚至菜市场经常人满为患，正常的生活秩序受到很大影响。“物价飞涨的春节黄金周更是本地居民的噩梦。”
记者了解到，冬季三亚物价普遍较高，青菜、肉类、海鲜等产品价格均高于海南各地。"候鸟人群’主要集中在三亚，人多了，商品供应不足，物价自然就上来了。”三亚河西区社会事务科科长陈春和说。
海南省政协社会和法制委员会的调查数据印证了本地居民的烦恼。据调查，近年来陆续进入三亚休假、养老的“候鸟人群”约25万人，与城市原住市民的比例接近1：1.5。
基础设施滞后成隐患
“候鸟人群”因语言、文化、传统习惯和生活需求不同，很难和当地居民相互融入。参加“候鸟人群”问题调研的海南省政协研究室主任吉冬梅说，一些“候鸟人群”经济条件好，加之有限的居住时间，大多不愿意主动融入本地人的生活圈。
业内人士认为，“候鸟人群”大量集中涌入带来的输入性压力，归根到底是基础设施和公共服务发展严重滞后的结果。近年来，赴海南过冬的“候鸟人群”快速增长，但海南各地在公共设施和公共服务等方面的投入却没有相应增长，由此带来许多社会问题和隐患。
以医疗机构为例，据记者了解，三亚市只有农垦三亚医院、三亚市人民医院等几家中型医疗机构，床位数量偏少，“候鸟人群”看病难、看病贵成为一个突出问题。
从甘肃来海南过冬的宋丰恩老人说：“不仅看病难，关键是县级医院设备十分简陋，医疗技术差，缺医少药，感觉比甘肃天水市上世纪80年代的医院还差。”
其实，在医疗界人士看来，海南总体医疗水平较低，医疗机构和社区医疗服务站不足，“看病难、看病贵”问题由来已久。集中涌入的大量“候鸟人群”更加剧了局部地区的就医难。
公共交通方面，海南省公共交通起步晚，公交车、出租车运营存在不规范现象。记者从海口市国资委了解到，海口市现有公交线路46条、公交车辆约1000辆，公交站点配套不足，多数公交线路从中心区不合理绕行，八成以上的线路超过合理长度。
建“三位一体”管理机制
采访中，许多“候鸟人群”向记者反映，应理性看到大量外地人涌入海南的现象。“养老需求已成为城市房地产消费的主力军。由于人气指数攀升，海南消费增长、市场繁荣。一些专业技能人才和专家学者可以为海南社会经济发展做贡献。”
一些专家认为，“候鸟人群”大量集中涌入海南岛，给海南社会管理带来新课题，关键是政府应综合施治提高社会管理能力，减少供求失衡，化解矛盾。
“多增加‘候鸟人群’和本地居民沟通交流的渠道和方式，增强大家的社会责任感。”海南省公共关系协会副会长代红说，街道社区应该组织多项团体活动，建立居委会、派出所、物业管理公司“三位一体”流动人口服务和管理机制，将“候鸟人群”服务纳入日常工作。
海南省老龄工作委员会办公室常务副主任谢池春认为，按户籍人口总数1：1.5或1：2的比例加强公共交通、医疗、住房等重要基础设施的规划布局，加大财政投入，逐步扭转公共基础设施严重不足的被动局面，确保经济社会发展和民生需要。
"休假型商品住宅’应向度假酒店和产权式养老公寓方向转变，从源头上降低商品房的空置率。”王毅武说，鼓励开发经营性房地产，减少商品住房类的投资建设，转向以旅游地产为主的开发投资。
新华社海口27日电
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