深圳人大代表称：我一个人担不起三百万人重托

外来工应否在广东享受选举和被选举权？新华社发

　　记者

　　夏杨 林洁 尹安学 李青

　　深圳常住人口至少1400多万，但如按280万户籍人口算，仅有4个代表名额

　　代表建议应以常住人口数计算人大代表名额，或考虑另增人口输入省的名额

　　“深圳有1400万人，只有4个代表名额，一个代表挑着两三百万人重托，我担负不起！”3月8日，在审议第十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案时，来自深圳的全国人大代表邱玫发出了这样的感慨。

　　“一人能代表两三百万人？”

　　“第十二届人大代表选举的鲜明特点，是首次按城乡人口比例产生代表。”深圳市人大常委会原副主任邱玫代表说，这点变化大家都赞赏。

　　但邱代表话锋一转，说到一个问题：“深圳户籍人口仅280万，常住人口至少1400多万，这样选代表该怎样算？”

　　这是个实际问题，全国人大代表名额分配，基本上按照户籍人口算，67万人分一个名额，这样算下来深圳也就4个。“一个人能代表两三百万人吗？怎么担负得起！”

　　“东莞也有这个问题！”广东省政协常委李妙娟代表插话道，这是个较为普遍的现实问题，深圳只是个典型代表而已。

　　邱玫说：“全国人口流动的现实情况，应该体现到人大代表的选举方案中来。”

　　外地人：为何我不能当代表

　　“这里面还有个公平问题。”邱玫说，很多人在深圳工作很久，全家人都过来了，领了多年暂住证，户口却还在老家。邱玫感慨地说：“这些人相当一部分人是高级知识分子、专业技术人员，还有的是高科技企业的董事长、总经理，也有高校教师、医生等，参政议政意识很强。我遇到过一个外省调来多年的大学教授，还是个研究生院院长，他问我，‘为什么我不能当人大代表’？”

　　对数量众多的农民工来说，则更是如此。他们在原籍有选举权和被选举权，但离开太久了，对情况不了解，也未必选得上，邱玫指出：“这就造成新的不平等。”

　　“目前所选的代表，是代表某个城市某个区域各界的利益要求。”全国人大代表、深圳市市长许勤称，从这个角度讲，无论户籍在哪，他实际代表的就是生活居住工作的城市或区域的群体，“要从本意上理解‘名额分配"。

　　要按实际情况分配名额

　　广东省侨联副主席麦庆泉代表说，外来人口怎么在代表中倾斜，至少在这一届中，要拿出一个方案来。如果深圳只有4个代表，根本无法把深圳各界的意见全面地、高质量地反映上来。“国家要好好研究深圳这样的特例，找出一个解决办法。”

　　许勤赞同这种看法：“这个问题迟早要找到解决办法。”

　　“现在提倡户籍制度改革，代表名额分配方面，对常住人口多的城市，要考虑按实际情况来调配，这才实事求是。”深圳龙岗南湾街道南岭村社区党委书记张育彪代表说，现在国家已提出把非户籍人口的社保纳入当地，在人大代表的产生上也要有所突破。

　　建议对广东特别考虑

　　这个问题具体该如何解决？全国人大代表、广东省原省长黄华华说，这个问题的关键在于计算方法，“67万选一个”，67万是按什么统计？是按常住人口还是户籍人口？“广东最多外来工，按照户籍人口来计算绝对吃亏，按常住人口计算对广东比较合理。”

　　黄华华说：“我建议对广东这个外来工输入第一大省，要特别考虑，利用国家的机动指标合理增加名额。”

　　许勤则建议：“现在强调基本服务均等化，从权责利统一上也要考虑。传统办法面对新情况需要重新研究。人口输出省和人口输入省，应该以常住人口数作为基数来推荐人大代表，才符合当前的实际。”许勤表示，对于广东，最好按常住人口来算，如果按户籍人口算，就要给广东特别算，考虑另外增加名额。“这样更有利于推进社会管理创新，更有利于居住人口的管理和服务！”

　　夏杨、林洁、尹安学、李青