深圳驾考社会考场：购买社会服务该谁买单

　　无独有偶，广州的待考学员人数也达到了数十万。大城市驾考积压问题逐渐引起社会关注。

　　对此，深圳的策略则是变“堵”为“疏”，去年在全省率先启用社会考场，利用社会资源缓解与日俱增的考试压力。这一度让深圳成为全省社会管理创新的“明星”，推广建设社会考场的“呼声”随之而起。然而，赞赏的同时也伴随着争议，重复收费、不公平竞争、缺乏透明等一系列质疑，均考验着政府放权后的监管能力。

　　南方日报记者 杨大正 实习生 徐刚 罗小玲 深圳报道

　　走出考场，家住深圳市南山区的陈小姐长舒了一口气她用了整整一年时间，终于通过“九选三”考试，离拿驾照又近了一步。

　　“想不想快点拿驾照？”教练建议，“科目三”路考积压的考生太多，如果想快，驾校可以安排学员尽快在社会考场参加考试，但需另交140元考试费。教练随后强调，“我们先征求你的意愿，你也可以慢慢等车管所安排，这不是乱收费。”

　　据悉，为了利用社会资源缓解与日俱增的驾考压力，目前深圳市已建起了广仁、安顺通和东森3个社会考场并投入使用。

　　“社会考场缓解了考生积压的压力，功不可没，但仍存在大量问题需要探讨解决。”一位不愿意透露姓名的知情人士透露，深圳社会考场存在重复收费、招标建设过程不透明等问题，导致市民学车成本走高、驾校招生不公平竞争等现象出现。

　　探路改革开放 社会考场为政府解压

　　面对井喷式的报名人数，政府的考场资源捉襟见肘。市场需求倒逼着政府转换思路，放权社会。深圳社会考场被媒体誉为解决驾考学员积压的“一剂良药”，公众也对之寄予厚望

　　学员大面积积压问题爆发，如何破解驾考难题便摆在相关部门面前。

　　4月25日11时30分，南方日报记者来到位于南山区西丽的深圳市车管所，尽管已近中午，但排队等候考试的驾校学院依然排着长龙。

　　据悉，截至去年年底，深圳全市报名待考人数已超过38万人，其中近30万学员积压在“科目三”考试环节。按照深圳每年17万驾照考能计算，即使从现在开始深圳市所有驾校都不再招生，也至少需要两年时间才能安排积压的30多万学员考完所有科目。

　　深圳市车管所负责人坦承，尽管他们采取了各种方法，并放弃节假日加班加点，但面对井喷式的报名人数，政府的考场资源已经捉襟见肘。

　　在此背景下，社会考场应运而生。去年，深圳市先后启用了广仁、东森和安顺通3个社会考场作为政府考场的补充，“消化”积压学员。

　　深圳市机动车驾驶员培训行业协会秘书长易振华接受采访时表示，“自2008年以来，政府每年的考生量从8万增加到20多万，市场需求逼着我们去建社会考场。”

　　引入社会资源，有效缓解了深圳的驾考压力。根据深圳市车管部门的数据统计，东森考场自去年11月开放以来，平均每月安排2万余名学员参加路考，广仁和安顺通考场全年共分流“桩考”和“九选三”考生超过10万人。

　　政府转换思路放权社会，深圳社会考场被媒体誉为解决驾考学员积压的“一剂良药”，公众寄予厚望。深圳市民樵斌认为，引入民间资本实现考场社会化的路径，是缓解驾考学员积压的一个重要改革方向。

　　谁来买单：考生“二次买单”疑为重复收费

　　设置社会考场的原因是政府考能不足，那么其新增成本应由政府承担还是考生买单？考生报名学车时已向车管所缴交了480元考试费用，如果另外选择了社会考场，这480元是否应当退还？

　　作为新生事物的社会考场，问题和争议也随之而来。

　　同样是4月25日的中午，记者在位于光明新区的东森机动车考试训练场看到，车管所的“排长龙”现象在东森社会考场并没有出现，学员从考试到打印成绩单，均十分从容。据公开资料显示，东森考场是深圳市目前最大的一家社会考场，于去年11月份正式启用，每天可容纳考试800多人。

　　在东森考场入口，考试价格公示非常醒目“桩考”70元，“九选三”90元，“路考”140元。

　　对此，声称自己“实在等不起，被逼无奈交了钱”的陈小姐提出质疑：“我们在学费里已交了480元考试费给车管所，既然车管所因为考场不足才安排学员去社会考场，由此产生的成本应该由车管所来转移支付，怎么能又转嫁到学员身上？”

　　根据深圳市车管所官方网站公布的机动车驾驶许可考试收费标准，按照广东省物价局的规定（粤价［2007］382号），对驾驶申请人收取480元考试费及各科目补考费，其中科目一（理论考试）每人70元，科目二（倒桩和九选三）每人130元，科目三（路考）每人280元。

　　增设社会考场的成本应该由政府还是学员买单？这一争论迅速成为焦点，争论矛头也直指车管所。 但在深圳市车管所看来，社会考场虽然是政府购买服务，但现阶段由政府直接支付仍有困难。

　　该车管所考试科负责人表示，学员去社会考场参加考试是他们自愿的行为，需另外缴费属于考生与驾校之间的问题，不在车管所的职责管理范围之内。而车管所收取的480元考试费用，仍为考生进行正常的排号等待，在这个过程中并没有增加收费。

　　南方日报记者获得的一份车管所官方文件显示，2011年度深圳三大社会考场的“桩考”考试人数为13.5万，“九选三”考试人数为15.1万，“路考”人数为4.5万，按照深圳市公布的社会考场价格，共计收费额达3000万元。

　　樵彬认为，本应是政府购买社会服务，来增大考试能力，现在变成了考生来买单。“480元的考试费政府已经收了，为什么不能支？这等于说，考生多交了3000万元，政府也白赚了3000万元。”

　　部分驾校负责人和教练也表示，如果社会考场费用应由考生自己承担，那么车管所收取的480元考试费用则应当退还。

　　上述车管所考试科负责人坦言，社会考场刚投入使用，省公安厅和深圳市交警局对此仍有疑虑，今后由政府买单购买服务也是可以的，“但要一步到位，目前还做不到”。

　　谁的考场：拥有考场等于拥有“主场优势”

　　驾校投资建设社会考场，不仅1年内便可回本，更能得到考场练车、指标预留等招生优势。然而，深圳目前的3家社会考场获得资质时均未经公开招标，透明度成为饱受诟病的硬伤

　　记者在采访中获悉，随着驾驶人培训市场的火爆和政府进一步放权社会，投资社会考场也成了商业投资的“宠儿”。

　　一名从事驾培业多年的知情人士透露，很多熟悉行业的人士有意向投资社会考场。他和记者算了一笔账：按照深圳目前最大社会考场的规模，初期投资约6000万元，假设每天一个项目可考800人，收费就是24万元，如此不到1年便可盈利。“考场建好了不愁没人考，关键是一般人无法通过审批。”

　　深圳本土一家房地产公司负责人告诉记者，他们对投资社会考场兴趣也很大，但苦于不知道如何申报和通过审批。该公司还专门前往交委和车管部门咨询，结果得到的结果都是“不知道”。