美国急于加入海洋法公约 支撑重返亚太战略

　　美国国务卿希拉里（中）、国防部长帕内塔（右）及美国参联会主席邓普西一同在参议院出席听证会。

　　尽管公约已出台30年，国务卿和国防部长现强烈敦促参议院批准

　　支撑重返亚太战略

　　介入国际海洋争端

　　瞄准海底矿产资源

　　新快报讯 据《华盛顿邮报》报道，美国国务卿希拉里·克林顿和国防部长帕内塔23日在共同出席美参议院听证会时，一致强烈敦促参议院批准《联合国海洋法公约》（下称公约），称加入公约是美国目前最为重要、最为紧迫的安全和经济任务。希拉里称，“20年前、10年前甚至5年前，加入公约很重要，但并不紧迫，现在则不是那样了。”今年11月总统选举后，参议院将就加入公约问题举行投票。

　　以前

　　加入即是“损失”

　　新华社报道，1982年公约通过以来，美国里根政府一度反对批准这项公约。虽然自克林顿政府以来的历届美国政府均推动国会批准该公约，但均无结果。反对该公约的美国人士认为，该公约赋予国际组织在采矿方面太大权力，而且美可能被迫缴纳油气资源开发的收益等，使主权受损。而公约的英文缩写恰恰为“LOST”（TheU.N.Law of the Sea Treaty），即损失之意。有评论称，无论是从字面含义，或是从美国自己的想法，加入公约对它来说，确实是个损失。

　　然而，世界已有160多个国家加入公约，包括欧盟和美国的绝大多数盟友。美国总是要求他人遵守国际秩序，而自己却反对部分重要的国际公约（另如《京都议定书》），美国角色日益尴尬。

　　现在

　　加入为获“霸权”

　　法律基础

　　《华盛顿邮报》报道称，希拉里·克林顿在参议院外交关系委员会的听证会上表示，加入该公约对美国来说利大于弊，它将提供法律确定性来确保美国航行自由权利。在挑战其他国家提出的海洋领土主张时，美国也将“站在最坚定和最有说服力的法律基础上”。

　　《华尔街日报》报道，美国的海军官员认为，公约中规定的国际航行规则非常重要，而商业团体认为，这些规则对于美国在北极地区行使洋底矿物开采和石油开发的权利具有重大意义。

　　帕内塔表示，如果美国想继续发挥作为世界海洋强国的领导作用，更好地保障其军事和经济利益，就必须加入公约。加入该公约将确保美国捍卫自身利益和海洋领土主张，扩大美对海洋资源和经济的管辖范围，确保其军用和商用船舶、飞机和海底光缆的运行和通行自由，主导在该条约下设立的决策机构等。美国正谋求一个建立在规则之上的海洋秩序，推动和平解决海洋领土争端，美若不加入公约，就不能服众。

　　一言以蔽之，加入公约对美国来说可以增强美国在大陆架资源开发、海底矿产开采、保障航行自由、介入海洋争端等方面的能力。色日益尴尬。

　　未来

　　加入或加深南海争端

　　主持听证会的参议院外交关系委员会主席克里表示，美国加入公约具有紧迫性，因为这将为美公司投资在海洋开采油气、稀土等资源提供法律确定性，并抵抗一些国家提出的过分海洋领土主张等。

　　《华尔街日报》称，已经批准公约的中国向来主张，公约可以限制在200海里专属经济区内的军事活动。美国则认为，公约明确表示对一国12海里领海外的军事行动没有设限。美国国防部官员说，解决公约理解分歧的最好方法就是批准公约，成为全球谈判中的一方。

　　专家称美国积极推动加入该公约的目的在于借此介入西太平洋地区争端，因为南海、东海争端多与此公约有关。希拉里也表示，加入该公约将使美国有机会争取公开进入南海和其他海域。 （汀海）

　　外媒观点

　　美国《基督教箴言报》

　　如果美国能够站在稳固的法律立场上手持基于规则的方式去处理类似中菲南海冲突的话，应该能够更好地应对中国在维护自己海洋权利和附近海域主权时所表现出的策略。而想要得到这种法律的立场的话，美国参议院则必须尽快通过公约。

　　菲律宾《每日问询者报》

　　美国拒绝这份由160多个国家公约体现了美外交的基本方针“强权即公理”。美国是全球唯一军事超级大国，海军实力超过俄中的总和。美国为何要让这些军事弱国指挥全能的美国海军？

　　美国海军新闻网

　　帕内塔此举让美国自身被卷入“争端”的极大危险之中。

　　美国之声

　　160多个国家，包括各大工业国都已经加入这份公约，唯独美国没有，奥巴马政府显然希望改变这种状况。但一切要得到大选之后才能见分晓。

　　《华尔街日报》

　　国防部长利昂·帕内塔开始新一轮努力，推动参议院通过公约。军方官员认为，这一长期搁置的公约很重要，它能让海军有权在靠近中国的海域举行演习。美国试图通过公约挤压中国海洋权利。 （汀海）