南海中国策

　　这是一个艰难的尝试。由于前方没有补给基地，养殖所需的大量鱼饵，不得不从海南千里迢迢运过去。

　　在接受《中国新闻周刊》采访时，很多业内人士都表达了在南沙建立前沿基地的愿望。三亚福港水产实业有限公司总经理魏立凤说，要想在南沙立足，非要有一个综合的码头不可。它负责后勤补给，渔船避风，以及收购渔民的渔获。三亚榆丰渔业合作社理事长林鸿永，也表达了类似的期望。

　　许森安说，美济礁成为基地的条件非常理想：它有3个口门，最大的一个水深4米??6米，稍微清理一下，航母就能进去，并且能在里面掉头，不需要拖船。另外两个口门，一个可进几千吨的船，另一个可进小渔船。

　　湖的面积也足够大，航道也是现成的。在里面可以建港，也可以建设机场。这样，一个大型的基地就成为可能。

　　渔民的考量

　　有了基地，眼下最困扰渔民的高成本就会大大降低。但要鼓励渔民前往南沙，还有一些问题需要解决。

　　三亚榆丰渔业合作社理事长林鸿永告诉《中国新闻周刊》，现在困扰渔民去南沙的一个悖论是：要去南沙，就要有大船，否则小船所盛的渔获还不够来回的油钱，而大船的指标又受到严格限制。

　　林鸿永的合作社现在有18艘船，都是100吨左右的小船。他给记者算了一笔账：如果去西沙，7天能满载而归，要去南沙，同样的渔获量，往返就要10多天。而如果有一艘500吨的船，就能在南沙多作业几天，多捕的渔获量，会摊薄往返南沙高昂的成本。

　　海南省海洋与渔业厅捕捞处处长黄文辉告诉《中国新闻周刊》，现在国家的政策是，要造新船，必须淘汰相应马力的旧船。要建大船，必须先淘汰几艘小船，其马力加起来要大于或等于新造的大船。

　　这是农业部在2002年做出的规定。按照这一规定，海南省分到的指标是50.7万千瓦，在全国排名倒数第四。

　　黄文辉说，这对拥有全国三分之二海域面积的海南省来说，非常不公平。他说，当时分配指标有一个背景：海南省刚刚建省，渔船少。“这就相当于我是一三岁小孩，其他省份都是成年人，而现在你告诉我说，从现在开始我都不能长个了。”

　　海南省的指标较低，还有另外一个背景：当年，该省还征收渔业特产税。很多渔民为了逃税，不去登记。海南省海洋与渔业厅厅长赵中社告诉《中国新闻周刊》，海南当时是按照11000艘船补贴的，但实际上渔船的数目是27000艘左右。

　　林鸿永已经感受到这个指标的制约。他想造一条500吨的船，专门跑南沙，但一直苦于凑不够淘汰的马力数。“国家对渔民有柴油补贴，很多人不出海，照样可以领补贴。所以，没有人愿意把旧船卖给你。”

　　柴油补贴，是政府因柴油价格上涨对渔民的补贴。黄文辉说，它的计算方式是：首先1年要出海3个月以上。在这个前提下，再按照功率和作业方式计算。

　　但由于监控的难度很大，出海3个月的规定在现实中很难落实。海南海洋与渔业厅捕捞处一位副处长说，对于装有北斗通讯系统的船只来说，监控相对容易一些。但海南省只对80吨以上的船有装北斗的要求，大量的80吨以下的小船很难监控。“我出港转一圈回来了，没捞到鱼，你不能说我没出海。还有说我在海上把鱼卖掉了。要监控他们出海作业多少个小时，成本太高。”

　　这位副处长说，在一般情况下，只要年检过关了，就会发柴油补贴。

　　接受采访的政府官员、公司老板和船长都表示，目前柴油补贴的标准太低，刺激不了大家去南沙的欲望。

　　按照琼海市2010年补贴标准，三证齐全有效的渔船，每千瓦977元。一艘100千瓦的渔船，一年的补贴为9.77万，仅仅相当于10吨柴油的价钱。而跑一趟南沙，如果待上半个月，耗油就不止10吨。

　　去南沙的渔船，还有一个南沙补贴。它取决于两个因素，一是船的马力数，二是在南沙待的天数。梁符袋告诉了《中国新闻周刊》一个大约数：400马力的船，一天能领到3000元；100马力的船，一天能领2000元。

　　基于上述同样的逻辑，这个钱对真正的渔民缺乏吸引力，却吸引了一些别有用心的人。三亚的一位船长告诉《中国新闻周刊》，有人把船停在北纬12度附近，就把机器关掉，让它在那漂，回来就可以拿南沙补贴——相关的文件规定，只要出海到北纬12度以南，就可以拿到南沙补贴。

　　大船指标受限，柴油补贴偏低，构成了渔船前往南沙的两个现实障碍。这是渔民的经济考虑。此外，渔民还有一个政治上的顾虑，就是安全。

　　据农业部南海区渔政局不完全统计，从1989年至2010年，周边国家在南沙海域袭击、抢劫、抓扣、枪杀我国渔船渔民事件达380多宗，涉及渔船750多艘、渔民11300人。其中，25名渔民被打死或失踪，24名渔民被打伤，800多名渔民被抓扣判刑。

　　海南海洋与渔业厅渔政鱼监处处长石俊奇告诉《中国新闻周刊》，渔民受到侵犯可能性的大小，一方面与作业方式有关，另一方面也与通讯手段有关。在上述渔民受到侵犯的案例中，海南琼海市的渔民占了很大一部分。

　　三亚市渔政渔港监督管理处主任李丹青告诉《中国新闻周刊》，他们经常教育出海的渔民，不要轻易让人上船，以避免谭门渔民有时遭遇的被人拿枪指着脑袋的事件。

　　过去落后的通讯方式，也使得救援的效率非常低。海南省海洋与渔业厅厅长赵中社说，过去出了问题，明明在东边，大家会以为在西边，“南辕北辙的事情经常发生。”

　　2010年，海南省为全省80吨以上的渔船安装了北斗系统。这种能及时报警又能准确定位的装置，已经在海洋维权中见效。石俊奇告诉《中国新闻周刊》，2010年，他们处理的涉外海洋维权有10例，到了2011年，这一数字下降到5例。

　　海南水产研究所总工程师陈积明告诉《中国新闻周刊》，在上世纪90年代，去南沙作业的渔船，最多的时候可达900多艘。“现在国家的定额是500艘，但真正去的才300多艘。最少的时候只有几艘。”

　　这造成了渔业资源的大量浪费。按照其生长的区域，南沙的鱼类分为两类，一类是礁盘型鱼类，比如海参、海胆、贝类、海螺等；另一类是中上层鱼类，比如金枪鱼、马鲛鱼以及其他的大型洄游鱼类。

　　陈积明说，南沙的礁盘鱼类开发过度，而中上层鱼类则开发不足。这与赴南沙船只的构成有关：目前，去南沙作业的渔船中，以善于抓捕礁盘鱼类的琼海渔民较多，而善于抓捕中上层鱼类的灯围船只则相对较少。前者去南沙较多的原因，是因为他们所心仪的名贵鱼类，只在这一海域比较集中。

　　林鸿永说，解决了这些后方和前方的问题，渔民们不用动员，自然对南沙趋之若鹜。他在一次跟农业部南海渔业局一位负责人吃饭时，曾经提议由政府建造大船，再以某种形式交付给渔民使用。这位负责人担心渔民会否拿到大船不去南沙，林说，如此耗油的一艘大船，没有人会把它放在渔获稀薄的近海。

　　渔油并举

　　政府与渔民之间的关系之所以如此纠结，是因为中国在过去相当长的时间内，在南沙奉行的是“渔业先行”的政策。

　　有些专家提出，上世纪90年代提出的这一政策，现在似有调整的必要：从“渔业先行”，调整为“渔油并举”。

　　刘锋说，在南沙82平方公里的广袤区域内，分布着1350口油井，其中九段线之内有790多口，却没有一口属于中国。这790多口油井，每年从九段线内抽走约3000万吨石油。这相当于中海油在海上年产量的一多半。

　　为了突破在南沙0口井的尴尬纪录，中国曾经做过两次努力。1992年，中海油与美国克里斯通合作，打算在万安西盆地打井，但受到越南的强力干扰。越方用渔民冲撞、外交施压、军事干扰等手段，全天候干扰，致使开采计划不得不搁置。当时，中国正致力于营造一个有利于发展的国际环境，在南沙争端问题上采取的是“先缓一缓”的态度。

　　2005年，中菲越三国签署《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》，用3年时间联合采集地震数据，并对这些数据进行分析。

　　经过3年的勘探，发现了一些条件很好的油气构造。但此时，受制于国内时局的变化，菲律宾不愿续签协议，转而和英国一家石油公司合作，致使合作协议搁浅。此后，菲律宾一直谋划在南沙礼乐滩海域进行单方面油气作业，目前计划在今年下半年在该争议区块实施钻探作业。

　　周边国家在近海油田逐渐枯竭后，正在向九段线以内渗透。这让中国在南沙问题上“缓一缓”的策略，面临调整的压力。“中国在南沙问题上拖不起了。资源上拖不起，岛礁的管控也拖不起。”刘锋说，一个油气田在开采了25??30年后，就开始步入枯竭期了。

　　中国勘探和开采技术的提升，特别是中海油“981”钻井平台的建成，让中国此前所受的技术瓶颈已经大大缓解。有业内人士提出，中国此前坚持的“搁置争议，共同开发”的提法，应该转向“自营开发，加强存在”。

　　但铺设管道的难题仍尚待解决。刘锋说，南沙向北，是一个深达4000多米的大海盆，要跨过海盆铺设管线到海南，技术难度非目前能力所及，且成本极高。

　　现在研讨的方案是采出油后，用上万吨的油轮运回，如果是气，就直接就地液化再运回。

　　后勤补给也是个难题。一般直升机最长只能飞300多公里，这对于1000公里外的南沙鞭长莫及。刘锋说，南沙油气开发，必须要有个前沿基地，还要有一个现场基地。前一个可能放在西沙，后一个可能放在美济礁。

　　（本刊记者关向东、王子谦、黄艾禾、实习生张 吉吉对本文均有贡献）