广东帽峰山开发十年门可罗雀 用地权属拖缓进度

破败的帽峰山古庙急需修缮。符超军 摄

　　一年接客仅及白云山一日 帽峰山开发十年门可罗雀

　　从广州市中心驱车1小时，一路向北，在白云区的西北角有一片面积三倍于白云山的“绿海”这就是有“第二白云山”之称的帽峰山。

　　从2002年提出打造“第二个白云山”、出台《广州市帽峰山森林公园总体规划》以来已经过去整整十年。但帽峰山在广州市民的印象中还是一片遥远的“处女地”。

　　帽峰山开发进展如何？为何进展缓慢？围绕帽峰山开发建设面临的重重问题，记者近日进行了走访调查。要把帽峰山真正建成“第二个白云山”，必须从体制机制、法律保障上进行突破。

　　帽峰山规划总面积66.79平方公里（约10万亩），其中帽峰山管理处直接管理的面积仅1172亩，约占总面积的百分之一。复杂的权属状况，成为了帽峰山保护开发的最大障碍。然而克服重重障碍，今年年内帽峰山将完成大部分近期建设，并于年内开放主景区。

　　封闭两年 人气大跌

　　沿九太公路一路向北来到白云区太和镇，沿一条不太起眼的小路就进入了帽峰山。没有正式的景区大门，也没有很明确的交通指示牌，只有眼前延绵起伏的绿色山岭告诉我们帽峰山到了。

　　帽峰山景区面积约66.79平方公里，是距离广州市区最近的省级森林公园。2002年，时任广州市长的林树森提出，广州市将高起点、高标准地规划建设帽峰山森林公园，为广州市民打造“第二个白云山”。

　　在广州如此众多的山野森林中，为何独独挑选帽峰山来打造“第二个白云山”？广州市林业和园林局规划处有关负责人告诉记者，帽峰山资源条件优越，是广州市“老八区”面积最大、保存最完好的森林生态系统，而且风景优美，有山有湖，具备极大的旅游开发潜力。此外，帽峰山有毗邻广州中心城区的优越区位，且与珠江三角洲地区有着便捷的区域交通联系，客源市场潜力巨大。在广州1小时出游范围内，帽峰山相对其他同类旅游目的地有明显的相对优势。

　　帽峰山原由白云区政府管理，2009年2月份，广州市政府收回帽峰山交由市林业和园林局管理。帽峰山已开发范围仅限于铜锣湾水库（铜锣湾景区）和帽峰山主峰周边（古庙景区）。在收回市一级管理的两年多时间中，帽峰山主景区古庙景区一直处于封闭状态，封闭的原因是“升级改造”（本报今年3月27日曾刊登相关报道）。偌大的帽峰山，仅有铜锣湾水库景区对外开放。

　　长达两年的封闭期，使得帽峰山的“人气”进一步下降。据统计，2008年前帽峰山年游客数量有30万人次；在古庙封闭的两年时间里，整个帽峰山仅有铜锣湾景区对外开放，2011年全年仅接待游客10万人次，仅相当于白云山高峰期一天的进山人数。

　　改造前全山仅两座公厕

　　7月26日，记者来到帽峰山。大雨刚过，雨后山林的空气十分清新。在帽峰山沙田门岗，记者遇到了两位失望而归的市民。“这里封路了，前面倒了一棵很大的树，走不通。”她们告诉记者，“如果要上山就要绕到另外一个门岗，走路要走半天。”

　　帽峰山只有两条上山的通道。一条从沙田门岗至古庙，另外一条是从古庙景区门岗至古庙。改造之前，两条上山主路都很狭窄，宽度只有4到5米，勉强可供一车通行；1000亩的古庙景区只有两座公厕，一个仅能停放四五十辆车的内部停车场，没有小卖部也没有便民服务点，配套设施如此滞后，听上去有点不可思议。

　　记者现场走访时发现，帽峰山手机信号时断时续。即使在帽峰山管理处附近，手机信号也不是很强。管理处工作人员坦言，他们打手机时也要站到窗户边打才能保持稳定通话。考虑到开放后游客联系、求助都依赖手机，管理处目前正在积极与移动和联通两大运营商联系，在景区内增建基站。此外，帽峰山一带天气多变，常常发生雷击，增加防雷避雨设施也是非常必要的。

　　“在改造之前，帽峰山古庙景区实际上不具备对外开放的条件。”帽峰山管理处有关负责人告诉记者，“在配套设施如此滞后的情况下勉强开放景区，不仅在管理上存在很大的挑战，对游客也是不负责任的。”

　　在两年的时间里，帽峰山进行了哪些改造？帽峰山管理处有关负责人介绍说，他们首先是对进山道路进行了拓宽。从古庙景区门岗到天湖的主干道从原来的一车道升级到两车道，达到四级公路标准，基本能够满足游览需求。对主干道两侧原始的林相也进行了一定改造，增加了山茶花、毛杜鹃等开花乔木和灌木。此外，还投资2000万元打造了天湖景区，种植了4000株原生态茶花，今后每年冬春之际，帽峰山将呈现出一片茶花花海。

　　古庙景区的配套设施也得到了一定程度的升级。景区内正在新建7座公厕、两个停车场，能容纳200辆车停放，同时还将新建5个便民服务点。可以看出，改造之后的帽峰山配套设施与其他公园相比仍然存在一定差距，整个帽峰山甚至没有一座游客中心，配套仍需要逐步完善。

　　市林业和园林局透露，今年年内帽峰山古庙景区将完成升级改造并对外开放。目前，天湖茶花园（一期）基础施工基本完成，天湖周边林区的林分改造工程、景区配套设施等工程正在稳步推进。

　　集中管理难拖缓整体开发

　　从2002年广州市政府提出开发帽峰山、打造“第二个白云山”，时间已经过去十年。但在大多数广州市民的印象中，帽峰山还是一片遥远的“处女地”。帽峰山开发为何进展缓慢？

　　帽峰山管理处有关负责人坦言，在帽峰山保护建设过程中最大的障碍就是权属复杂。据介绍，帽峰山规划总面积约10万亩，其中帽峰山管理处拥有权属的土地与实施管理的土地面积仅1172亩，仅占帽峰山总面积的1.1%。其他土地分别属于白云区两个镇15个行政村，两个林场（包括省属的龙洞林场），一个农场即沙田农场，一个公司即广州立帜公司，辖内的三个水库属于白云区水务局管理，土地类型多样，且边界权属不清，存在历史遗留的纠纷问题。用地权属的复杂性使得集中管理非常困难，给整体开发带来了很大困难。

　　“可以说，在景区内动一棵树都要和当地村谈判。”帽峰山管理处有关负责人表示，由于大部分土地属于当地村集体林地，在实施改造过程中不可避免地涉及这些土地，谈判沟通的过程耗费了大量时间。最为尴尬的是，帽峰山古庙景区的核心古庙竟然也不是帽峰山管理处的管理范围。这座古庙由当地华坑村、陈洞村、沙田村共有。由于前几年村民围绕古庙香火收入起了纠纷，目前古庙正门被封。古庙目前年久失修，外观已经十分破败。

　　对于一个景区来说，交通可到达性是决定其“人气”最关键的因素。以往，进帽峰山的公交车仅有一趟帽峰山专线，且发车班次很少，往往需要等一个小时。在市民和媒体的呼吁下，今年6月20日，广州市二汽开通了758路车，从龙归地铁站到帽峰山古庙景区门岗全程共有19个站，公交要走将近一小时。

　　在2010年披露的帽峰山景区控制性保护规划中曾规划有观光集运轻轨系统，向西联系轨道交通14号从化线太和站，向南联系六号线高塘石站。不过在今年7月市政府常务会议审议通过的《帽峰山控制性详细规划》中，记者没有发现轻轨的身影。广州市规划局副局长周鹤龙表示，帽峰山规划有新型公交系统，可能包括轻轨跟14号线。但他同时强调，新型公交方式，可能是轻轨，也可能是其他方式。此外，广州将通过建设6号线北延线与帽峰山连接起来，今后还有高速公路连接市区与帽峰山。