抢黄灯暂不扣罚务实合理 新华社发文挺深圳做法

　　●省交管局称违背法律精神，市交管局称暂不执罚事前已经反复斟酌

　　●新华社发文力挺深圳做法，律师认为“暂不罚”务实且不违法

　　被称为“史上最严交规”的修订版《机动车驾驶证申领和使用规定》于1日正式施行不过两天，“闯黄灯记6分”的新规出台后，引发网友纷纷吐槽。而深圳暂未对闯黄灯的行为进行处罚的表态引来社会各界的热议。2日，广东省公安厅交管局有关人士接受媒体记者采访时称，深圳市的做法不符合交通安全法和国务院的有关规定，是“违背科学和法律精神的”。昨日，深圳市交警部门工作人员称，闯黄灯暂不罚的决定经过反复斟酌。

　　省交管局：

　　深圳不罚涉嫌违法

　　2日，广东省公安厅交管局有关人士接受媒体采访时称，深圳市的做法不符合交通安全法和国务院的有关规定，是“违背科学和法律精神的”。

　　“不能一概而论说闯黄灯不罚，如果黄灯和绿灯一样都可以通行无阻，还要黄灯干什么？”该人士在接受记者采访时说，黄灯的设置有其科学根据。深圳市此番表态不符合科学精神。

　　省交管局当时还表示，目前正会同该局的法制科，研究如何从法律角度应对深圳市的表态。“处罚闯黄灯的问题，有明确的法律规定，不按此实行就有违法的嫌疑。”有媒体报道，包括广州在内的全省其他地方，目前在等待省交管局的统一安排，在没有明确指示前，各地市仍按照当前的法律法规进行处理。

　　市交警局：

　　“做出这一决定经过了反复斟酌”

　　昨日，记者联系深圳市交警局法制科某工作人员，该工作人员称看到了相关报道，但由于仍是元旦假期，尚未对此开展进一步的讨论，不方便回应。而交警局宣教科相关工作人员则称，作出暂不罚闯黄灯这一决定时，交警部门经过了反复斟酌，“应该不会有违法律精神”。

　　这一决定的作出有何具体依据？深圳交警在其官方微博表示：目一是因抓拍闯红灯的电子警察系统暂不支持抓拍闯黄灯；二是需对信号灯的配时进行进一步排查；三是黄灯毕竟不同于红灯，需制定严格的查处程序和科学的处罚标准。

　　1月2日凌晨44分，@深圳交警发出了一条引发不少网友“共鸣”的微博——今晚，也许是个不眠之夜，2013第一天，为了广受关注的“闯黄灯该不该处罚”。讨论为了使法律明晰，讨论为了使人口服心服，讨论更是为了车友的根本利益！

　　另据媒体报道，济南、黄山等地也因技术原因，暂时不会对“闯黄灯”执罚。

　　新华社发文：

　　力挺深圳做法

　　“闯黄灯”的大讨论愈演愈烈。昨日新华社在其新闻分析《如何让新交规放大正能量》一文中以深圳的做法作为正面典型，倡导这种理性的做法。

　　新华社文章指出：深圳市交警局表示，在“闯黄灯”处罚前的过渡期内，将排查完善交通信号设施，待完成后将按照公安部的统一要求，开展相关整治及执法。因此，如果不能全国一盘棋同步执行“闯黄灯”新规，记者建议各地留出一段过渡期，为宣传普法、统一认识、设备调整、非现场执法标准确立打好基础。

　　律师说法

　　深圳交警“暂不处罚”很务实

　　深圳资深行政诉讼律师梅春来认为，深圳市交警局“暂不处罚”的措施，是比较务实的做法，考虑到了技术和法律上的可行性。

　　查闯黄灯须制定

　　严格程序和标准

　　梅律师诊认为，深圳交警对“闯黄灯”暂不处罚的三项理由是符合实际情况和法律上对于证据的要求的。实施一项行政处罚措施，必须要考虑到这种处罚实施后，在可能发生的行政诉讼中是否能站得住脚，是否有证据来支撑。目前深圳电子交警系统暂不支持抓拍闯黄灯，而法庭上行政处罚合法性的举证责任在行政执法部门一方。如果深圳交警在取证手段不完全具备的情况下急于开罚，那么就有可能面对法庭上因证据不足而败诉。

　　新交规中对于“冲黄灯”的规定，授予了交警部门较大的自由裁量权。黄灯闪烁的时间非常短，一般只有几秒。在这样极短的时间内，让驾驶人坐在车中判断自己是否“越线”，是不合理的，实质上就是将所有判断权交给交警。而且记6分的规定等同于冲红灯，处罚显然非常过重。如果没有一个制约措施，谁来保证执法的合理性？深圳交警认需制定严格的查处程序和处罚标准”，是合理的。

　　“暂不处罚”并不违法

　　梅春来律师认为，广东省交管局认为深圳暂不执行处罚冲黄灯就“不符合法律精神”，这种看法是片面的，因为法律法规和部门规章的实行，都不能忽略其他现实因素而急于推行。

　　深圳交警“暂不处罚”的做法，在法律适用上没有问题，不违反法律精神。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十六条规定：“红灯表示禁止通行，绿灯表示准许通行，黄灯表示警示。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条规定“黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行”。这说明黄灯的作用仅仅是警示、告知，并非必须要对冲黄灯进行处罚。深圳相关本地法规对处罚冲黄灯也无规定。上述法律、法规的效力都是高于公安部令的，深圳可优先适用上位法。

　　梅春来还表示，他已向公安部发函，申请对论证程序和相关数据进行公开，向公众提交专业的论证意见。

　　监控拍不了，处罚不现实

　　市律协民事法律委员会副主任唐剑明认为，判定冲红灯，需要监控设备拍下三张照片才能确定该行为成立，处罚冲黄灯同样应该提供相同标准的证据。如果深圳交警在设备无法抓拍冲黄灯的情况下，急于进行处罚，从法律上来说这种缺乏证据的处罚行为是不成立的。

　　网友声音

　　新交规确定前应有广泛的民意调查

　　事实上，元旦首日，网上便掀起了“吐槽”处罚闯黄灯的浪潮。记者注意到，大部分网友大赞深圳交警做法。网友“新脑力刘文华”微博中称，说明深圳是一个务实的城市，从实际出发，如果闯黄灯也罚，信号灯只用一个就行了，亮灯行，灭灯停就好，何必搞三色灯。他说，三色灯中的黄灯就是给人一个缓冲，从实际出发不要死板教条。所有的法规应有利于社会，而不是个人的意愿。

　　值得一提的是，与前两日的纯粹“吐槽”相比，随着讨论进入炽热化阶段，不少网友开始了思考引发质疑的深层次原因。网友“召--”的微博颇具代表性——我想知道这新交规确定前做过广泛的民意调查吗？“颁布了却没有用或者不符合实际情况，不是浪费人力物力财力吗？”他说。

　　数据说话〉〉

　　不闯黄灯有多难

　　@DCCI互联网数据中心：数据来了，要想做到不闯黄灯到底有多难？7组司机按80到20公里限速行驶，发现黄灯踩刹车到制动力完全发挥，平均反应时间近1秒，刹车距离决定结果：离线5米时黄灯亮则100%闯灯，10米时85%……结论:乌龟不会闯黄灯，但人100%情况下照章行驶也避免不了闯灯；提前8秒预警可保安全，但有关部门说不会这么做。

　　专家观点

　　黄灯新规的出台“有些意气用事”

　　据新华社北京1月3日电被称为“史上最严交规”中的“闯黄灯”罚则成为争议焦点。网民称“闯黄灯记6分”的新规“完全无视牛顿定律”。

　　记者体验后发现，在实际道路行驶中，很难清晰判别车辆与信号灯的关系，黄灯反而成为司机的困扰。即使以时速30公里进入路口实线区，发现“情况不妙”后的制动距离至少需10多米，基本无法保证在停止线内把车停住。

　　记者从北京交管部门了解到，由于采用了路况信息采集系统，北京主要路口的信号灯配时长短，都是通过路口埋设的感应线圈以及电视监控等设备，根据车辆排队情况进行实时调整。这也决定了在安装路况信息采集系统的路口，无法使用计时信号灯。而在交通管理科技化程度比较高的大城市，可能都会有这种情况。

　　《中华人民共和国道路交通安全法》第二十六条明确规定，交通信号灯由红灯、绿灯、黄灯组成。红灯表示禁止通行，绿灯表示准许通行，黄灯表示警示。

　　北京法大律师事务所律师李维认为，三个信号灯各司其职，法律定义明确。

　　北京蓝鹏律师事务所主任律师张起淮介绍，从各国对“黄灯”的规定来看，设置黄灯的目的在于为驾驶员在红灯和绿灯之间提供一个“缓冲时段”，提醒机动车驾驶员判断是过去还是停下，同时在这个缓冲地带实现清空路口的作用。

　　“新规规定闯黄灯扣分比以前闯红灯还多，这就使黄灯基本等同于红灯。”北京大学法学院教授王成认为，新规对“闯黄灯”处罚如此之重，值得商榷。

　　专家指出，缺乏操作细则、执法标准不一是目前这项规定最突出的问题。

　　张起淮指出，新规缺乏足够的调研和听证。根据我国立法法的相关规定，对于此类行政法律、法规的出台，必须充分吸纳各方的意见。而该新规的出台，给人的感觉是“有些意气用事”。

　　受访专家建议，应考虑驾驶员长期形成的驾驶习惯，设置一定的缓冲期，在缓冲期内对闯黄灯行为不进行处罚并加强宣传教育。（晶报记者 谢银波 吴欣）

　　新交规实施后冲红灯同比降两成

　　最严交规实施三日，我市交通情况如何？记者昨日从市交警局了解到，元旦小长假期间，事故警情5719宗下降7.82%，查处汽车冲红灯2233宗，较去年同期下降约20%。此外，全市共发生统计上报道路交通事故共造成7人死亡，同比下降30%。

　　假日期间，深圳交警结合被称为“史上最严交规”的新交通法规实施，严查严处严重交通违法行为，组织开展了打击酒后驾驶的“猎虎”行动，打击污损、遮挡号牌的“天眼”行动，整治泥头车“冲禁令”、机动车冲红灯等行动，查获各类交通违法行为4000余宗，其中共查获涉嫌醉酒驾驶7宗，酒后驾驶41宗，泥头车违法行为358宗。

　　而1月1日0时至1月3日12时新交规实施后，查处汽车冲红灯2233宗，较去年同期下降约20%。

　　此外，2012年12月30日0时至1月3日12时，全市共发生统计上报道路交通事故9宗，造成7人死亡，8人受伤，分别较去年同期分别下降30.77%、30%、52.94%。从整体情况来看，道路交通事故有所下降。（记者 谢银波）