天保工程：美丽重庆的践行者

　　2000年10月，党中央、国务院从我国经济社会可持续发展的战略高度，启动了天然林资源保护工程（简称“天保工程”），我市当时除渝中区外的39个区县全部纳入工程实施区。10多年天保工程的实施，促使我市森林资源恢复性增长，生态状况逐步好转，林业经济稳步复苏。

　　刚刚闭幕的十八大提出，要把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国。面对新使命，我市天保工程将明确怎样的新方向？我市天保工作者们有怎样的新思路和新举措？

　　

　　锁定生态和民生

　　发挥天保工程重要作用

　　党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”的总布局。这是科学发展观的一次重要升华，也对生态建设提出了新要求。

　　森林是陆地生态系统的主体，林业是生态建设的主体。十八大召开之后，我国林业系统将生态和民生摆上更突出的位置。

　　市林业局局长吴亚提出，建设美丽重庆，必须把生态林业和民生林业作为主攻方向，实现因林而绿、因林而美、因林而富。

　　重庆市天然林保护工程管理中心的干部职工一致认为，贯彻落实十八大精神，首先要充分认识天保工作在全市林业工作中的地位和作用。

　　在国家层面，天保工程区天然林面积占全国的60%，这几年国家对天保工程的投资占整个林业的27%左右；在全市层面，天保工程区主要分布在山区、贫困地区、少数民族地区，几乎涵盖了所有重要的国有林区、水源涵养区、生态保障区；从建设内容上看，天保工程既有森林保护的项目，也有营造林和保障民生的项目。

　　市林业局副局长王声斌表示：“林业是生态文明建设的主战场，天保工作就是生态林业的"先锋队"、民生林业的"排头兵"。”

　　市天保中心干部职工纷纷表示，贯彻落实十八大精神，就是要确保高质量完成天保工程各项目标任务，让天保工程在生态林业和民生林业建设中发挥更大的作用。

　　

　　突出“保”、“育”结合

　　做生态林业的“先锋队”

　　改善生态是林业的根本任务，也是实施天保工程的初衷。

　　通过天保工程等林业重点工程的实施，我市森林覆盖率由21%提高到了40%以上，森林积蓄量由0.5亿立方米增加到1.8亿立方米左右。在天保工程二期中，我市将落实森林管护4506万亩，实施封山育林324万亩、森林抚育205万亩、人工造林200万亩。到2020年，天保工程将增加全市森林面积524万亩左右，增加森林积蓄1亿立方米左右。

　　从实施效果和远景规划来看，天保工程对改善我市生态的作用是决定性的。

　　“今后我市天保工程建设将突出"保"、"育"结合，为森林质量提升，森林面积、蓄积增长提供有力支撑，争当生态林业的"先锋队"。”市天保中心主任陈明礼说。

　　所谓“保”，就是严格执行木材停伐减产要求，搞好森林管护和公益林管理，让森林资源“保得住”。

　　今后，我市将创新公益林管护模式和管理办法，实现天然林管护与公益林管护结合；切实做好4309万亩国家公益林和地方公益林的面积落地到户工作，确保公益林生态效益补偿资金兑现到位。

　　所谓“育”，就是要树立科学经营森林的理念，努力扩总量、提质量、增效益，实现森林资源的可持续发展。

　　今后，我市将加强天保工程封山育林、人工造林和森林抚育项目建设，强化项目的规范化操作和管理;运用补助政策调动造林、育林积极性，运用科技手段提高造林、育林成效，增强森林的生态功能和经济、社会效益。

　　

　　聚焦就业与增收

　　做民生林业的“排头兵”

　　改善民生是林业的主要目的之一。在天保工程的政策设计中，有别于一般生态工程，安排了“政社性人员”补助政策和职工社会基本保险补助政策，对林区职工、林农的就业与增收提出了具体要求，同时还全面建立了公益林生态效益补偿基金制度。

　　天保工程一期促使我市国有林业实施单位富余职工得到妥善分流安置，职工社保政策不断完善，收入不断增加。在天保工程二期中，国家将继续实行各类保险补助，并延续一期的“政社性人员”（森林公安）补助政策。此外，整个天保工程二期公益林管护等项目建设可实现职工转岗就业3729人，每年为全市林农兑现生态效益补偿资金4亿多元。

　　“今后，我市天保工程建设将聚焦林区职工、林农就业与增收，不断完善社会保障、发展后续产业，争做民生林业的"排头兵"。” 陈明礼说。

　　据介绍，今后我市将着力做好天保工程人员就业、社保等工作，落实好天保一次性安置人员社保补助政策；督促抓好生态效益补偿兑现工作，保障林农合法权益；进一步加强引导，推动森林旅游、林下种植养殖业等林业产业发展。

　　在此基础上，我市将积极开展天保工程二期示范点建设工作。通过高质量完成工程任务，将天然林保护与资源科学开发利用有机结合，探索职工充分就业增收和区域经济发展良性互动的典型经验。

　　“我们已按照国家林业局的统一部署，将2013年确定为天保工程管理创新年。”市天保中心相关负责人表示，该中心将以十八大和市第四次党代会精神为指导，切实抓好生态林业、民生林业建设，使天保工程区生态环境更良好。（赵晨 刘前 罗伟）