省区要闻：建设生态文明 让美丽山西绽放异彩

　　作为林业工作者，学习贯彻党的十八大精神，最关键的是要把思想和行动统一到中央的决策上来，要从根本上理解和把握生态文明建设的科学性，把林业工作纳入到生态文明建设的大局之中，进一步开拓创新，强力推进。

　　山西作为全国重要的能源基地，生态环境较为脆弱，十年九旱，缺林少绿，水土流失严重，生态问题已成为制约山西经济社会发展的突出障碍，生态产品已成为全省人民群众的最高渴望。山西之长在于煤，山西之短在于水，山西之基在于林，已成为全省上下的共识。近几年，山西省委、省政府高度重视林业工作，把林业生态建设作为山西转型、跨越发展的基础和前提，摆在突出位置来抓，取得了显著成效。今年8月，回良玉副总理在国务院召开的三北防护林工作会议上，对山西林业建设给予很高评价，指出“山西对林业发展高度重视，确实支持有力，可圈可点。造林绿化成绩显著，确实令人振奋，可喜可贺。植树造林中体现的强大精神力量，确实令人震撼，可歌可泣。造林绿化有许多很好的典型，确实十分突出，可看可学。”纵观全省主要有以下做法。

　　高定位，把造林绿化确定为兴省之策。在2009年召开的山西省委林业工作会议上，山西省委、省政府下发了《关于实施生态兴省战略，加快推进林业改革发展的意见》。2010年山西省人大又通过了《关于大力推进林业生态建设的决定》，将生态建设上升到法律的层面加以推进。同时省政府下发了《山西省林业生态建设总体规划纲要》、《山西省创建林业生态县实施方案》，进一步明确了造林绿化的行动指南，提升了全省林业建设力度。

　　山西省委书记袁纯清提出，要推进城乡生态化，并把“绿化山西”放在建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西“四个山西”的首位。确保每年完成营造林400万亩以上，到2020年全省森林覆盖率超过26%，实现“绿化山西”建设目标。省政府将造林绿化纳入年度目标责任考核体系，每年拿出500万元重奖造林绿化先进单位。近年来全省每年营造林近500万亩，5年累计完成造林2378万亩，森林覆盖率年均提高近1个百分点，由2005年的14.12%提高到2010年的18.03%，成为全国森林资源增幅较大的省份之一。

　　大投入，每年筹资近百亿元换绿色。山西立地条件差，造林难度大，要提高造林成活率和保存率，必须增加投入。为了筹集造林绿化资金，近年来，山西采取了政府投资、企业筹资、社会集资等多元化的融资手段。首先，各级财政逐年加大造林投资，吕梁市随着财政收入增加，今年全市投资林业达20多亿元。朔州市筹措造林绿化资金达12亿元，多数县区财政投资超过亿元，最多的平鲁区超过3亿元。同时，在全省建立了省级公益林补偿基金，并将林改造林、新造干果经济林、新造灌木林列入强农惠农富民政策，予以重点保障。将煤炭企业生态环境治理保证金的20%-30%直接用于造林绿化。今年，长治市、晋城市专门出台了生态环境治理保证金政策，晋城市政府规定从矿山环境恢复治理保证金中每吨煤提取3元，作为专项造林绿化经费，全市共筹资3亿多元，造林4万多亩。其次，全省积极引导企业投入造林，全面推广“一矿一企治理一山一沟”、“挖一吨煤栽一棵树”等资源型企业反哺林业的经验。此外，广泛吸纳社会资金，建立中国绿色碳基金山西专项，筹集4820万元开展碳汇造林。由于多元化筹资，近年来全省每年用于造林绿化的资金高达近百亿元，这在山西林业建设史上堪称罕见。

　　出真招，采用造林“组合拳”让山川披绿。近几年，山西省按照“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”的思路，全方位推进造林绿化工作。在山上治本方面，高标准实施了天保工程、退耕还林工程、三北工程等一批国家林业重点工程，努力增加森林植被，仅“十一五”期间，全省即完成荒山造林1649万亩。

　　在“身边增绿”方面，山西省实施了通道绿化、交通沿线荒山绿化、环城绿化等工程，已建成森林公园111个，湿地公园36个，城市建成区绿地覆盖率达37.7%，绿化村庄1万多个，完成通道绿化2.65万公里，绿化交通沿线荒山180万亩，构成了四通八达的路网绿化带，使城乡面貌大为改观。

　　今年，山西省大力实施太行山、吕梁山“两山”造林工程；水网、路网“两网”绿化工程；干果经济林、速生丰产林“两林”富民工程；城市郊区、矿区“两区”增绿工程；新造乔木林100万亩、改造灌木林100万亩“双百”示范工程；天然林保护和森林资源综合保护“双保”管护工程等“六大林业工程”。目前，已高标准完成造林460万亩。

　　随着形势的发展，建设生态文明、美丽山西的任务将更加艰巨。在新的一年，我们要认真贯彻落实党的十八大精神，以生态文明建设为指导，围绕绿化山西、生态兴省目标，整体推进，区域突破，机制创新，政策跟进，促进全省林业生态建设再上新台阶。

　　以六大林业工程为载体，推进全省生态文明建设。林业建设是生态文明的基础，造林绿化是林业发展的根本。建设生态文明、美丽山西，首先要树立师法自然、敬天为民的理念，大力植树造林，扩大森林资源增量。2013年全省要完成营造林450万亩以上。其中“两山”造林215万亩，“两网”绿化35万亩，“两林”富民工程100万亩，“两区”增绿50万亩，“双百”示范50万亩等，为扩大全省森林资源奠定坚实基础。

　　以山西省综合改革试验区建设为契机，打造3个林业标杆项目。一是吕梁山生态脆弱区植被恢复标杆项目，涉及全省3市23个县，规划造林736万亩，到2020年项目全面竣工，总体改变吕梁山区生态脆弱、水土流失状况，为生态脆弱区环境改善提供示范。二是重点矿区生态恢复标杆项目，以大同矿区、太原西山等18个重点矿区为实施范围，对区域内的采煤沉陷区、采空区、水土流失区、煤矸石山，实施生态环境修复，2013年完成造林26万亩，今后8年完成造林210万亩，使矿区生态环境明显改善。三是通道绿化标杆项目。近年来山西高速公路快速发展，年底将突破5000公里，2015年将达到6300公里，公路绿化任务十分艰巨，今后3年还需开展通道绿化3265公里。2013年将着力推进太阳（太原至阳泉）、临吉（临汾至吉县）、汾平（汾阳至平遥）等高速公路绿化，将全省高速公路建成“绿色走廊”，形成林路相依、车在林中行、人在景中游的靓丽风景。

　　以深化改革为动力，增强林业发展活力。建设生态文明、美丽山西需要不断创新机制，吸引社会各界参与。目前，山西省集体林权制度改革已取得显著成效，林权发证面积已达8663万亩，极大地调动了广大群众造林绿化的积极性。今后要着力建立生态效益补偿、造林直补、林权流转、林木采伐等制度，加强合作经济组织和林权服务中心建设，真正破解群众经营难、发展难等问题。要在全省范围内试行“购买”式、开发式、合作式造林模式，对国家下达任务之外农民营造的生态公益林，经验收合格，由政府或企业进行购买，实现计划性造林向市场化造林转变。积极推广开发式造林思路，实行以绿化权置换经营权，先标准化绿化再有限性开发。同时，打破所有制界限，推进国有林场和市县合作造林，扩大造林成果，加快全省生态建设步伐。

　　以民生为本，大力发展林业产业。要按照党的十八大精神，把改善生态环境、建设美丽山西与改善群众生活条件、增加收入水平、提高生活质量相结合。以兴林富民为目的，大力发展民生林业。2013年，全省要发展以核桃、红枣、仁用杏为主的干果经济林100万亩以上，新育苗35万亩。同时，大力发展花卉、森林旅游、工业原料林培育、林下资源开发等产业，帮助群众脱贫致富，力争到2020年全省林业总产值达到600亿元以上，使涉林农民收入大幅提高。

　　同时要进一步强化森林资源管护，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪活动，加强森林防火和有害生物防治，巩固造林绿化成果，使全省森林资源数量质量有明显提升，为三晋父老打造一个天蓝山清水秀的美丽家园。