上海两会提案：保障房供应面扩容 由购转变向租

　　晚报记者 冯兰蔺 报道

　　上海保障房制度今后应从 “重建”向“重租”、“重补”转变。 “对符合公租房条件的人员除提供实物租赁外，还应提供房屋券补贴。 “限价商品房”应扩大到符合条件的中等（或偏下）收入家庭。记者今天获悉，即将召开的市政协十二届一次会议上，民革市委将提交“关于缓解上海住房保障发展中深层次问题”的党派提案，其中就包括上述观点。

　　沪版保障房：买的多租的少

　　本市从2000年率先实施廉租房制度以来，部分中低收入家庭的住房条件得到一定程度改善，但也有值得改进之处。

　　民革市委调研发现，保障房供应中“购房”比例过高。据统计，2011年上海保障房供应的17万套，其中90%以上是以“购房”和准“购房”方式获得的“经适房”（8万套）和安置房（7.5万套）。公共租赁住房的建设慢。从2011年统计数据来看，比例不到保障房总供应量的6%，加上廉租房，比例仍太低。基于这一点，在经济适用房（共有产权）方面，一部分低收入家庭生活和还款压力骤增，欠缴、欠贷屡有发生。

　　由于“经适房”建设比重很大，在土地、资金，尤其在配套管理上，政府都承担了主要责任，长期下去不堪重负将完全不可持续。

　　提案：“重建”向“重补”转变

　　该提案建议，保障房应从“重购”向“重租”转变。住房保障目标是住房解困，主要途径仍应是租赁，包括廉租房和公租房；“重建”向“重补”转变。

　　建议以“租、置、补、购”为特征，有主次先后。公租房对象应扩大至中低收入家庭，但有收入限制，应成为廉租房的延伸，尽快在全市范围内建立大型公共租赁平台 （机构），以及市、区两级公共租赁信息网络。所谓“置”就是通过动迁的安置和置换而获得保障性住房，适应于住房困难的动迁家庭。 “补”应是今后政策的新重点，特别对租赁住房实施政府和单位补贴，并体现在税收减免、优惠放贷等方面，使住房补贴成为今后本市展开住房保障最重要内容。 “补”主要是适用于中低收入家庭租、购所需。

　　对符合公租房条件的人员除提供实物租赁外，还应提供房屋券补贴。房屋券仅限于租房使用，对出租者骗取住房券换现者予以严惩。

　　所谓“购”在该体系中的比重应降低。对于符合条件的中等收入家庭的购房，则要向他们提供政策性的“限价商品房”和住宅金融便利。

　　限价商品房：供应面扩容

　　所谓“限价商品房”，是指政府提供政策优惠，限定销售价格、套型面积及转让年限的商品房，具有一定的住房保障性质，应可满足中等或（偏下）收入家庭的购房需求。

　　民革市委建议，限价商品房的供应对象不应局限于人才，供应面应扩大到符合条件的中等（或偏下）收入家庭；限价商品房的定价应该市场化，主要由房产开发商根据政策要求，负责建造和销售，政府应给予开发商在土地供应、税收减免上的必要优惠，在融资上给予贷款金融援助和政府担保等，以调动更多大型房产开发商积极参与保障房建设。此外增加容积率和财政补贴也是重要途径。经适房要逐步从上海住房保障体系中淡出，从“只售不租”向“先租后售”转变。