维护公平正义 建设和谐社会

　　新华网北京3月2日电（记者徐剑梅）经历30多年改革开放的中国，现在正铆足劲儿奔向全面小康。但全面小康之路不会一片坦途。英国《金融时报》最近一篇文章就指出，中国最大的担心是落入中等收入陷阱。

　　世界银行的数据表明，1960年，共有101个国家和地区列入中等收入范围。到2008年，它们当中仅13个跻身高收入国家和地区行列。

　　这意味着什么？

　　显然，掉进中等收入陷阱相对容易，躲避却远比想象的要艰难复杂，即便有众多前车之鉴，也未必一定能避免重蹈覆辙。行百里路半九十，中国要实现民族复兴的梦想，这是一道必经的坎。

　　摆脱中等收入陷阱的13个国家和地区中，经济规模都不特别大。因此，作为世界第二大经济体和世界上最大的发展中国家，中国要成功跨越中等收入陷阱，没有先例可循。和30多年前启动改革开放一样，中国必须且只能孜孜以求地去闯出一条新路。

　　世行的数据已为中国应对中等收入陷阱提出了警示。一方面，中国需要继续坚持自己的发展道路；另一方面，也应充分利用后发优势，以创新思维借鉴其他国家和地区的经验与教训，即同样经历中等收入阶段，失败者泥足深陷的教训是什么？成功脱身者的经验何在？对正反典型案例，应逐一拿起历史的手术刀，解剖得越深入细致，才越可能少走弯路。

　　如何跨越中等收入陷阱，并非毫无规律可循。国内外人士的一个普遍看法是，一国赖以从低收入走向中等收入的发展战略，不论取得多大成功，都难以再适用于从中等收入向高收入跃升。在这个节骨眼上，要确保经济的可持续增长，就必须大力转变发展方式。

　　拉美和东亚，是中等收入国家稠密的“栖息地”，也是探讨有关中等收入陷阱问题的标本。在拉美，掉进中等收入陷阱的国家往往经历相似的不幸：外部环境变动，经济增速放缓；贫富分化严重，社会矛盾凸显，利益集团盘根错节……所有这些又往往使政府缺乏改革的锐气和勇气，政治和社会动荡不断发生。

　　表面上看，这些国家经历多年快速增长后突然“卡壳”，一大直接原因在于内需不足。而究其原因，恐怕与收入分配机制失调、贫富悬殊过大等有直接关联。

　　上世纪70年代掉进中等收入陷阱的拉美国家，基尼系数（衡量收入分配不公平程度的指标）普遍居高不下，严重超出0.4的国际警戒线。贫富分化不仅导致经济结构脆弱，也激化了社会矛盾，削弱了政府的治理能力。一旦经济滑坡，矛盾便集中爆发，而政治不稳和社会动荡又导致发展倒退，国家发展由此陷入恶性循环。

　　反观新加坡和韩国，不仅重视科教立国和企业创新，也比较注重社会的公平效应。韩国1962年人均国民生产总值仅87美元，到2010年人均国民收入超过两万美元。而据英国《经济学家》报道，韩国基尼系数1980年为0.33，2010年为0.31。在从中等收入国家向上攀登的过程中，韩国政府所主导的税制改革、教育机会均等和完善就业与社保体系等，有效缩小了城乡差别和居民收入差距，实现了包容性发展。

　　因此，跨越中等收入陷阱，绝非单纯的经济问题，也绝非扩内需、调结构所能完全解决，而是涉及社会、政治、文化和制度等多方面的一个系统性工程。在发展过程中，没有相应坚持维护社会公平正义，没有积极阻止收入差距拉大，没有随着经济快速增长而大力提升社会治理水平，是众多国家和地区掉入中等收入陷阱后难以解脱的深层次原因。

　　政府不是万能的，但在推进公平正义、遏制贫富分化、缩小收入差距方面，却理应担当主角。世界银行增长与发展委员会曾总结13个跻身发达阵营的中等收入国家和地区的五大共性，其中之一就是拥有积极而富有成效的政府。正如世行前副行长林毅夫所言，如果发展中国家的政府不发挥积极作用，就不可能赶超发达国家。

　　两会在即，中共十八大所确定的发展蓝图将如何在两会中具体呈现，举世高度关注。在进一步改革开放的过程中，中国将更加自觉地追求包容性发展，全面推进依法治国，维护社会公平正义，确保发展成果更多更好地惠及全体人民，从而最大限度地激发社会活力，增加和谐因素。

　　早在2000多年前，我们的祖先便吟唱出当时所想象的“小康”梦想：“民亦劳止，汔可小康”。《辞海》中对“小康”的解释是：“家庭经济比较宽裕，可以安然度日。”

　　公平正义是中国特色社会主义的内在要求。推进公平正义，建设和谐社会，让权力运行于阳光下，这是中国跨越中等收入陷阱的坚实保障，也是中国全面建成小康社会、实现民族复兴伟大梦想的有力支撑。

　　作者：徐剑梅