中国城镇化须直面城中村难题 农民工仍处底层

　　中新社北京3月21日电 题：中国城镇化须直面“城中村”难题

　　作者 董冠洋

　　作为城镇化的题中之义，农业人口的减少必然导致富余劳动力涌入城市谋生，而由此催生的“城中村”、农民务工人员市民化问题，成为中国推进新型城镇化中不能回避的难题。

　　2012年底召开的中央经济工作会议拉开了中国新型城镇化大幕。中国国务院总理李克强亦在上任后的首场记者会上强调，中国的新型城镇化是以人为核心的城镇化，要让农民务工人员逐步融入城市。

　　数据显示，2012年中国城市化率达52.6%，有大约2.6亿农民务工人员在城市生活。虽然进城务工大潮已持续数十年，但由于其“亦农亦工”的身份，绝大部分已在城市“安身立命”的务工者只能“蜗居”于“城市之疮”城中村。

　　目前，中国的“城中村”以低矮拥挤的违章建筑为主，环境脏乱、治安混乱、基础设施不配套、游离于城市管理体制之外，内部通常缺乏统一规划管理。

　　在近日举行的国际经济交流中心“经济每月谈”论坛上，浙江杭州原市委书记、现任杭州国际城市研究中心主任王国平指出，“城中村”是城乡差距、市民与农民、本地人与外地人差距的集中反映，如果不改造，很可能演变成西方的“贫民窟”，严重影响城市建设管理和社会稳定。

　　然而，由于目前农民务工人员市民化途径的缺失，城中村仍将这些人隔离于城市底层，导致其在政治、经济、社会、文化上被边缘化。

　　“必须解决农民工的"国民待遇"问题”，吉林省四平市市长石国祥在论坛上直呼，农民务工人员的户籍、养老、医疗、子女教育要达到与市民同等的待遇水平，实现真正“安居乐业”，否则难以支撑城镇化可持续发展。

　　中国国务院总理李克强此前表示，使农民工逐步融入城市，是一个长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障。

　　就农民务工人员融入城市的具体路径，河南省新乡市副市长刘森表示“就业是民生之本”，因此可持续发展的新型城镇化必须创造更多、更稳定的就业，实现产业发展和城镇建设融合，满足农民务工人员最基本的“有活干、有钱赚”的需求，为农业结构调整注入动力。

　　据刘森介绍，河南长垣曾为著名滞洪区，且缺乏矿产资源。如今，长垣起动机制造业已占全国市场份额的1.3%，医疗机械卫生材料生产占全国市场份额41%，亦成为中国第一个厨师之乡，实现了农民有序向城镇转移。

　　除了产业支撑就业，还需以机制改革实现公平。刘森指出，新型城镇化面临着许多体制机制难题，户籍管理、社区管理、土地流转、农村金融体制的改革至关重要。中国应试点改革城乡规划编制和管理体制，打破城乡规划和乡村规划相分离的格局。