汉堡包、咖啡、韭菜盒子、肉包子……如果在清晨上班的地铁上闻到这些味道的结合体，你是啥感受？不久前，南京市政府法制办公室发布了《南京市轨道交通管理条例（草案）》，并召开了立法听证会。在听证会上，“地铁禁止饮食”条款引起巨大争议。近日，其修改稿已在南京政府法制网全文刊登。记者发现，地铁禁止饮食悄然开了一道口子，对婴幼儿、年老体弱者等予以适当照顾。多位市民担心这一口子恐怕会导致条例成为一纸空文。
“地铁禁止饮食”听证时曾引争议
“地铁禁止饮食”最近在网上成了热点，引发很多网友的讨论，正方反方意见都非常多，但大部分听证参加人认为地铁内应当禁止饮食。
当时，有听证代表认为，列车是精密的机电一体化系统，食物残留滋生的鼠害虫害，可能对列车和乘客安全构成灾难性后果。不过也有听证参加人表示，禁止饮食属于道德范畴，不宜立法限制。还有听证人认为，应该在地铁内开辟一定的饮食区。且违规饮食的罚款上限应当适当降低。
婴幼儿、年老体弱者可获适当照顾
对此，南京市政府法制办认为，地铁是满足公众上下班等基本出行需求的城市公共交通设施，又是相对封闭的公共场所，为维护绝大多数乘客的权益，应当禁止饮食。但对部分乘客因健康原因需要饮食的，也应予以照顾。
记者看到，新出台的第四十一条修改为：在车站、站台或者其他轨道交通设施内，禁止下列影响轨道交通公共场所和设施容貌、环境卫生的行为：（六）在地铁车厢内或者付费区饮食（因身体健康原因需要饮食的除外）。
条例规定，轨道交通执法部门在具体执法过程中，应当按照上述规定，对婴幼儿、年老体弱者等予以适当照顾，对其他乘客违反禁令的首先予以说服教育、劝阻警告，对拒不改正的处以罚款。
“年老体弱”、“身体原因”该如何界定
既然规定了地铁里禁止饮食，为何又有适当照顾呢？对于这样的修改意见，不少市民觉得操作上不可行，很有可能最后地铁禁止饮食的规定执行不下去。
住在安德门时光澔韵的市民周明航向记者表示，“因身体健康原因需要饮食的除外”，何为“身体原因”，由谁来界定呢？任何一位乘客，都可以说自己当天身体不舒服，需要进食，进而在车厢内吃喝。“年老体弱”也一样存在界定的问题，怎么才算是“年老体弱”人员呢，多大岁数算年老，什么样的身体算是体弱，这些都是一个很模糊的概念，如果不能明确，就不要给予适当照顾。
家住江宁托乐嘉小区的居民张华宝则表示，如果是婴幼儿，确实需要饮食的倒是可以考虑，要不然饿着肚子在车厢里面哭闹，更加影响其他人，但是其他的乘客还是应该严格遵守规定不允许饮食，如果有这么一条，“年老体弱”、“因身体原因”可以适当照顾的，这个法等于是开了口子，就不够严谨，很多人就可以钻空子，被抓到就说自己身体不好，或者年纪大了、身体素质差等等，反正法律上有适当照顾的条款，就很难对其进行处罚，最终这个法将名存实亡。
【其他条款】
禁止携带折叠自行车规定暂不修改
南京市政府法制办认为，携带折叠自行车属于相对特殊的出行需求，有其合理性。但南京市地铁日均客流量已达118万，今后还将大幅增长，供需矛盾将长期存在。同时，客流高峰期越来越长，开辟折叠自行车专门区域暂不具备操作性，发放牌照有变相增设行政许可或审批之嫌，与行政审批制度改革的要求不符。为此，从维护绝大多数乘客权益出发，禁止携带折叠自行车的规定暂不作修改。
逃票等行为纳入个人信用信息系统
这项内容，听证参加人普遍赞同加大逃票行为处罚力度。不少听证人认为，逃票损害国家、企业和乘客三方利益，造成地铁运营秩序混乱，也是对付费乘客的侵权，有违“诚实守信”的社会公德。单靠处罚远远不够，应当纳入个人信用，与将来的就业、贷款等挂钩。不过也有代表觉得，对逃票者除加收票款外，应以批评教育为主，不宜与个人信用挂钩。对那些经常逃票的或者暴力逃票的可以纳入个人信用并公开曝光，但对未成年人应适当给予保护。
关于将逃票行为纳入个人信用，上海等多个城市在轨道交通管理立法中，均规定将乘客逃票行为记入个人信用。我省2007年颁布实施《江苏省个人信用征信管理暂行办法》规定，个人信用信息包括个人与商业机构、公用事业单位发生赊购关系而形成的个人履约信息。为此，市政府法制办认为，将逃票记入个人信用具备合法性和必要性，今后将制定配套实施细则以加强可操作性。
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