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户改6年转正2亿农民 全国统一居住证制度研究中

来源:经济观察报

  降蕴彰

  相关部门正在对《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(下称《意见》)做最后修改,预计很快将对外颁布。

  这是中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在7月5日的一次论坛上透露的信息,此前公安部、国家发改委等方面已将《意见》的主要内容对外做过介绍,要求到2020年,重点解决2亿农民的城镇落户问题。

  国家发改委的一位专家告诉经济观察报,下一步针对不同规模城市将实行差别化落户政策,具体来说,在中小城市落户的农民,实行的是“农转非”;在大城市、特大城市,则主要通过居住证的方式对流动人口进行管理。

  所谓“居住证”,是居民身份证之外的另一个地域性证件。目前北京、上海、深圳等城市为引进人才,都在实施居住证制度,持有大城市、特大城市居住证者,在工作、生活等方面基本可与当地居民享受同等待遇。

  但居住证制度存在各地制度差异大的问题,影响新一轮户籍制度改革的顺利推进。按照国务院安排部署,公安部会同国家发改委等部门正在制定全国统一的居住证制度。

  差异化落户

  前述国家发改委专家表示,截至2010年,全国大城市、特大城市总计有37个,下一步2亿农民工及其家眷的户籍转换,绝大部分是靠小城市、小城镇来解决,剩余的基本是在中型城市。新一轮户籍改革,官方要求控制大城市、特大城市人口增量,一是因大城市、特大城市的财政压力大,二是几乎每个大城市、特大城市都有交通拥堵、就业困难等“城市病”。

  对此,中国人民大学农业与农村发展副院长郑风田表示,以大城市、特大城市政府财政压力大,就业困难、交通拥堵等“城市病”来控制人口增量,显然站不住脚。

  他表示,与美国、日本、韩国,以及欧洲国家的一些大城市相对比,目前中国珠三角、长三角、京津唐的大城市人口密度都趋偏低。而在大城市、特大城市的就业方面,中国东部一些核心发达区域占全国国土面积2.59%,集中了全国33.64%的GDP,但却只拥有全国13.32%的人口;而美国制造业就业密度最高的14个州,国土面积占全国的13%,制造业就业人口就占全国的50%。

  因此,他认为,对照来看现在国内大城市、特大城市存在“城市病”的根本原因,并不在于人口密度大,就业难的根本原因也不是人口多。

  前述国家发改委专家告诉经济观察报,现在国内大城市、特大城市,普遍存在“要地不要人”的问题。国内有十多个省份,名义上是建立城乡统一户口登记制度,实际上城乡居民的福利待遇还是相差悬殊,农村居民还是享受不到城里人的待遇;有的省份是通过让农民用林权、宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权等来交换城市户口,对农民权益、利益两方面的损害都很大。

  据悉,在公安部正在完善的《意见》中对此将有明确的规定,政府要保护农民的合法财产权,不得以牺牲农民宅基地使用权、土地承包经营权等权利作为进城落户的交换条件。

  下一步,国家将推出一系列培育发展小城镇、小城市的政策措施,比如,在交通、水利、能源、市政等基础设施建设上给与扶持,提高小城镇、小城市的产业发展和集聚人口能力,促进农业转移人口就近落户、就业,以完成到2020年解决2亿农民在城市落户的目标。

  居住证制度

  目前在北京、上海、广州等地已经实施的居住证制度,未来将会在国内大城市、特大城市,乃至全国范围内长期存在。

  据前述国家发改委专家介绍,官方首次提出在全国范围内实行居住证制度是在2010年5月,但此后国家层面推动实行居住证制度的进展一直很慢。

  从地方推行居住证制度的情况来看,现在中国实行居住证制度的城市已经由一二线城市,扩展至一些中型城市。综合起来看,各个城市的居住证制度差异很大,标准也不一样,再有,就是与城市中庞大的外来人口、流动人口相比,能领到居住证的人还是极少数,受益群体非常有限。

  对此,前述国家发改委专家表示,居住证制度是新一轮户籍制度改革的主要内容之一。下一步,国家发改委首先要求大城市、特大城市都要实行居住证制度,并向社会公开公布标准。对于如何实行全国统一的居住证制度,基本要遵循的是“求同存异”原则,即在整体目标、政策框架上“求同”,在具体执行标准、细则上“存异”,逐步在全国范围内,形成统一居住证制度。

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(责任编辑:UN643)

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