从词汇看治理思维之变
审议政府工作报告是每次全国人大会议的重头戏，国务院总理在报告中总结过去，部署来年工作，历来是外界观察中国政治走向的依据。人大制度60年中，7任总理累计有47次政府工作报告，内容繁杂，《人物周刊》记者分析了每届人大第一次会议的报告，列出频率最高的10个词汇，从中发现中国政治治理的思维变化。
1959年到1978年之间，“人民”一词始终占据高频词汇第一位，1983年开始频率下降，1993年退出高频词汇行列。“人民”作为政治概念，因其涵义笼统和意识形态色彩浓重，不再能够表征国家治理思维转变背景下的复杂现实。
与此类似，从1993年开始，“国家”一词的使用频率快速下降，到1998年不再是高频词汇。与之对应的是“政府”频率攀升，大体意味着国务院的角色定位日益明细。
从1983年的总理报告开始，“发展”一直占据高频词汇第一位，一万五千余字的报告中使用超过100次，成为凝聚党心民心的“硬道理”。“经济”一词也十分频繁，反映了类似的政治内涵。
1978年之后，每年的报告均有昭示改革方向的词汇出现，如“现代化”、“市场”、“国有（改革）”，但2003年之后，词汇透露的“方向感”逐渐消失，代之以更加笼统的词语——这既是改革进入深水区的标志，也是改革找不到着力点的表现（国务院发展研究中心赵树凯语）。
2003年“农村”成为高频词汇，并一直持续到2013年，印证了十年间“社会主义新农村”的施政重点。2014年新一届政府开始，“农村”的重要性被相对应的“城镇”取代。
如果说以上词汇反映的是政治“基本盘”和政策重点的话，“管理”、“社会”、“服务”、“制度”、“体系”等新词的出现，无疑是国家治理思维转变所致。今年两会前夕，中共中央总书记习近平明确提出，要“推进国家治理体系和治理能力现代化”。
历年报告中，口语化的“他们”极少成为高频词，仅有的两次出现在国际或国内政治形势的严峻时刻。1959年冷战深入、中苏交恶，人大会前夕发生西藏叛乱，国务院总理周恩来在报告中63次使用“他们”来指代帝国主义和阶级敌人；1978年华国锋做报告时，全国正清理“四人帮”时代的政治余毒，“他们”出现了84次。
“宪法”出现最多是在人大制度依据宪法创立的1954年，计11次，1983年8次，1993年到2003年没有提及，2008年以后每次报告均提及1次，表述分别为“遵守宪法和法律是政府一切工作的根本原则”（2008年），“充分尊重宪法和法律的权威”（2013年），“各级政府要忠实履行宪法和法律赋予的职责”（2014年）。
我来说两句排行榜