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争鸣
搜狐首页 >> 新闻中心 >> 争鸣:审计查出农行违规金额600多亿
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审计农行

[农行615.6亿元违规金]  在中国农业银行改革方案争论的当口,国家审计署昨天披露2005年农行审计结果,各种违规、涉案金额高达615.6亿元,公司治理结构及部分信贷潜在风险突出。[全文]

[1300多人次被处理]  根据审计署审计发现的问题,农业银行已处理相关责任人1331人次。先后有3家省级分行的行长被撤职,7家省级分行的领导班子被调整,处理局级干部15人。[全文][我来说两句]

审计农行
审计农行
农行615.6亿元违规金

 根据审计公告,在违规经营方面,农行违规办理存款业务142.73亿元,违规发放贷款276.18亿元,违规办理票据业务97.18亿元;发现各类涉嫌违法犯罪案件线索51起,涉案金额86.84亿元,涉案责任人157名;违反财务会计制度问题金额12.67亿元,其中会计核算不实11.82亿元,私设“小金库”8492.8万元。[全文]

三方面违规经营

 一是违规办理存款业务142.73亿元。主要问题是违规使用存款科目、违规开立存款账户,个别单位甚至违规动用客户存款。

 二是违规发放贷款276.18亿元。主要表现在汽车消费贷款、土地储备贷款和扶贫贴息贷款等方面。

 三是违规办理票据业务97.18亿元。农业银行一些基层分支机构对票据业务审核把关不严,存在大量违规操作。

涉嫌违法犯罪案件未能有效遏制

 本次审计共发现各类涉嫌违法犯罪案件线索51起,涉案金额86.84亿元,涉案责任人157名。这些案件既有外部人员恶意骗贷,也有农业银行部分员工内外勾结参与作案。

 例如,四川遂宁市射洪县支行原行长谭维彬、市中区支行原副行长闵远林与证券公司人员相互勾结,为其骗取个人股票质押贷款1.32亿元,其中1.18亿元被挪用于炒股,损失7500万元以上。

私设“小金库”8492.8万元 部分员工内外勾结作案 审计还发现农业银行违反财务会计制度问题金额12.67亿元,其中会计核算不实11.82亿元,私设“小金库”8492.8万元。[全文]

1300多人次被处理 3省分行行长被撤

 在审计所发现的历年形成的53项问题中,农业银行目前已整改近80%,其余问题将限期得到整改。
 据农业银行有关负责人28日介绍,根据审计署审计发现的问题,农业银行已处理相关责任人1331人次。其中,移送司法机关21人,开除64人,留用察看38人,撤职60人,降级14人,记过和记大过208人,其他纪律处分及经济处罚926人;先后有3家省级分行的行长被撤职,7家省级分行的领导班子被调整,处理局级干部15人。[全文][我来说两句]

●专题 2005年审计报告
审计农行
为何审计问题屡查屡犯

 李金华说:第一,我国处于比较突出的二元结构社会,从计划经济向市场经济转轨,计划经济体制并未完全退出历史舞台。

 第二,执法不严,上有政策,下有对策。

 第三,理念上的偏差,很多人认为“只要不把钱装进个人腰包就没事”。

 第四,“龙多不治水”。国家监督力量很多,各个部门都有,财政有监察专员,发改委有稽查特派员,还有审计、银监会、保监会和证监会等等。[详细]

●农行05年净利下跌近五成

 不良贷款率高达26.17%,数量达7400亿,消化不良贷款任重道远

 “农行历史包袱依然沉重,这更加说明及时启动农行股份制的必要性和紧迫性。”[详细]

审计农行
 农行有着极为严密的审查体系。这个体系总共分为5个层次。监管看似已经足够严密,但违规的事情仍然频发……
2005年 农行8万人“自救行动”

 农业银行在2005年2-5月开展全系统的风险专项大检查,出动8万人次,对2.5万个经营机构进行检查,涉及会计、结算、信贷等11个方面的内容;出台了违法违规行为“四个一律开除”和“举报违法违纪违规行为奖励办法”;开发“新一代”预警监督系统,全面监控操作风险。

 杨明生坦言,农行案件形势异常严峻,百万元以上的经济大案和刑事案件接连发生,与操作风险控制防范不力有直接关系……[全文][我来说两句]

五道“防火墙”为何难阻违规事件?

监管看似已经足够严密,但违规的事情仍然频发

 这个体系总共分为5个层次。最高层是审计署,代表国家进行审查,同时审查也最为严格;第二层是财政专员审计。这种审计方式跟审计署的审查类似,不同的是他们代表财政部;第三层是银监会的审计;第四层是国务院派驻各大银行的监事会对总行的全局进行监管;第五层是农行自己的内审。他说,通过这些层次的审查,基本上能够查出银行存在的问题。

“每年都查,每年都犯”

 监管看似已经足够严密,但违规的事情仍然频发。上述人士认为这是由于农行现有的公司治理结构以及内控机制存在问题造成的。“所以才会每年都查,每年都犯。”他说,“不解决这些事,就会导致企业效率不高。”

“对于该份审计结果应该一分为二地看待”

 一位农行内部的高层人士指出,对于该份审计结果应该一分为二地看待。他对《上海证券报》表示,全方位的审计之后,确实查出了不少问题,但也应该看到,有些事情是当前体制下无法避免的,他们在审计结果出来后曾向审计署进行了申辩。对于未能通过的申辩,也及时进行了处理。[全文][我来说两句]

●相关案件
原北京农行科技处处长索贿千万
审计农行

 在大家的印象里,商业贿赂最通常的形式,就是吃回扣,尤其在医药、建筑等行业,吃回扣甚至成了一种司空见惯的潜规则,而原农业银行北京市分行科技处处长温梦杰因为吃回扣,最后吃掉了自己的性命。[全文]

农行大连分行违规放贷6.6亿

 通过对华顺和中山两座大厦的拍卖,华兴集团以不到3亿元的资金,清偿了农行大连分行6.62亿元的“等额”贷款。
 “任何人都可以看出,这么明显的差价,这么巨大的流失,怎么能算正常呢?”一位自称“有良心”的职员安迪(化名)说。[全文]

● 农行严惩11分行高管

 “这次农行对违法违纪者‘既打苍蝇又打老虎’,体现了‘王子犯法与庶民同罪’的严肃性。”
 在大连分行违规放贷事件中,原行长李兴江被撤职,副行长姜学堂被给予记过处分……[全文]

审计农行
 按农行官方说法,农行的股改方案立足于三方面,首先是对农行的历史负责,其次是对农行系统的几十万员工负责,第三是对国家和农行的未来负责。
“农行方案出台宜早不宜迟”

 农业银行定位在“支持农业和农村经济发展”,是惟一在全国每个县市都设有分支机构的商业银行。自1955年成立以来,农行一直担负着支持农业产业化、农村城镇化、农业基础设施建设、农村消费信贷等多方面的支农任务,是县域商业性金融的主渠道。

 第一,农行的政策性负担最重,资产质量一直难以有效提升。其次,农行主要服务于“三农”等弱势产业、区域和群体,总体客户质量一直比其他银行差。第三,为了服务广大农村,农行的经营网点和员工数量分别占到全国的所有金融机构的1/3和1/4,过重的包袱使得农行的经营效益长期低下。[全文][我来说两句]

农行等待股改救赎

农行需良方启动股改消除顽疾
 
农行方面当前需要一分为二地看待令人沉重的审计结果,需要从中意识到自身在内控方面确实还存在不足。从另外一个角度来说,这也意味着农行必须尽快启动股改,通过建立更为有效的公司治理结构,来规避和消除已经出现的这些顽疾。
  农行的股改迟迟未能进行,而其竞争对手在最近几年成长迅速,农行在城市的生存空间正在大大萎缩。[全文]

请给农业银行改革“减减压”

 关于中国农业银行改革的话题受到广泛关注,原因主要在于:一、它在四大国有银行中包袱更重,改制难度更大一些;二、在建设新农村的大背景下,加快健全“三农”金融支持体系,是一项极为紧迫的任务。

 农业是我国的基础产业。在建设新农村的进程中,“三农”金融的改革和发展面临着巨大的挑战。[全文][我来说两句]

下一轮银行审计 能查出什么?

瞄准交行、招行和中行

 与以往不同的是,此前,审计署对银行的审计基本保持1年1家的频率,但明年将猛增至三家,审计的目标对准了已经在香港、内地上市的交行和招行,以及正在筹划2006年上市的中国银行。这是国家审计署继审计建行、四大资产管理公司、农行后再一次大规模审计国有商业银行。[全文]

● 农行审计建议

重点加强对“一把手”监督

 内控机制不完善,内部管理不到位,“一把手”权限过大;监督制约机制不完善,上级监控不力,对违规行为处罚不严;社会信用缺失,还贷意识差等是目前中国农业银行运行中存在的严重问题。

 针对这些问题,审计署向中国农业银行发出了审计建议。审计署建议说,农业银行应加快推进内部各项改革,进一步完善公司治理结构,健全内部经营机制,严控操作风险的发生;应采取有效措施,加大对基层分支机构的管理力度,尤其要加强对基层分支机构“一把手”和重要岗位人员的监督。[全文]

● 银行大案为何频发?
“上面千条线,底下一根针”

基层分支机构之所以成为大案频发的“重灾区”

 从近年来发生的银行大案来看,无论是审查不力违规贷款,还是“家贼”与“外鬼”勾结诈骗,问题大都出在银行的分支机构。

 往往是“上面千条线,底下一根针”,上面订的“条条框框”再多,到了基层分支机构都不及“一把手”的“一支笔”管用。[全文]

争鸣
第125期 06-06-28 责编: 陈默

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