菲律宾的南海逻辑

菲政府民众海洋意识强，利用战略真空，圈地蓝色海洋

菲律宾海岸线总长36289公里，海域面积约为国土面积的7倍，其专属经济区面积为220万平方公里。境内自然条件优越，对于发展渔业十分有利。菲政府自从20世纪60年代重视发展渔业以来，1977年捕鱼量居世界第13位，80年代末渔业产值占GDP5%，渔业已成为重要的创汇部门之一。

根据菲律宾政府2002年统计，渔业从业人员约100万，占劳动人口5%。约67万人在地方渔业部门，5万7千人从事商业捕捞，约26万人受雇于水产养殖公司。政府在全国范围都建有渔业培训学校，有为渔民设计的免费培训，还为渔民的子女提供奖学金，鼓励年轻人从事渔业等相关工作。菲律宾是有着悠久海洋传统的岛国，捕鱼不仅是谋生技能，也是一种生活方式。

早在1955年，菲律宾便提出了群岛国的概念，主张把大洋中的群岛作为一个整体来对待。1956年3月，菲律宾海事学会会长托马斯-克洛玛率领40 名船员借口探险先后登上了北子礁、南子礁等9 个南沙岛屿并“占领”。1961 年6 月，菲律宾公布第3046 号法案，围绕菲律宾群岛最外缘岛屿划出80 条直线基线，并将此直线基线以外、《美西巴黎条约》所规定的经纬线以内的海域称为菲律宾领海，大肆扩张其海域。

1971 年7 月，菲律宾政府就已派出海军占领南沙群岛的南海礁、中业岛。到1974 年时，菲律宾已经占领南沙群岛中的5 个岛屿，分别是马欢岛、费信岛、西月岛、北子礁和中业岛。至此，通过民间的窃岛行为，菲律宾政府巧妙地“借壳上市”，成了南海争端的一方。

1978 年，菲律宾总统马科斯签署第1596 号总统法令，将南沙群岛的33 个岛、礁，面积达64976 平方海里的海域声称为“菲律宾领土的一部分，并对之实施行政管理”。菲律宾是东盟国家中第一个宣布专属经济区的国家。1956～1970年这段时期内，菲律宾政府以“民间探险”为呼，以“政府介入”为应，逐步从主权法律准备和实际上的海域资源控制入手，双管齐下。而1974年，中国拿下西沙群岛后，很长时间在南海不作为，让菲律宾和越南有可乘之机。【详细】

菲律宾渔民、海军与政府组成守护链，不惧对抗 以军对民

针对近日中菲在南海黄岩岛对峙，菲律宾渔业联盟(Pamalakaya)所属渔民措辞强硬地向中国驻菲律宾大使马克卿致信。信中写道：“大使女士，中国在黄岩岛危机中展示出的政治傲慢是不可接受的，是对菲律宾全体渔民和菲律宾全国9000万民众集体主权的冒犯。中国的欺凌将影响不少于20万渔民的捕捞活动。”负责人称：“我们不允许任何外国势力，无论中国还是美国，使用他们强大的军事力量欺凌我们。菲律宾渔民都“身先士卒”，向中国大使发难。他们的逻辑是，黄岩岛距菲律宾三描礼士省仅220公里，距马尼拉距350公里，但广州距离黄岩岛要1100公里。为什么间隔如此之长距离，中国非要声称拥有黄岩岛的主权？

渔民背后是海军。虽然菲律宾经济脆弱，军事上也非常薄弱，目前仍依赖于二战时期的战舰，但该国从来不回避对抗。在一种爱国性质的虚张声势当中，政府官员和新闻媒体已将中国的南海称为“西菲律宾海”。总统阿基诺三世口头上声称该岛屿属于菲律宾，“我们向全世界展现的态度是明确的：是我们的就是我们的”。近年来菲律宾忙着升级装备严重落后的武装力量，采购新式军舰和武器，并从美国购买的二手“汉密尔顿”号巡逻舰。

菲律宾总统阿基诺三世又通过第57号行政命令创造了全国海岸监视系统，以扩大该国的海军和海上安全行动，维护菲律宾的领土，保护其人民和资源免受来自海上的威胁。国家海岸监视系统授权菲律宾海岸警卫队和菲律宾海军联合执行对西菲律宾海的海上巡逻任务。美国海岸防卫队提供相关工作内容的培训和部分设备支持。在第57号行政命令中，全国海岸监视系统被表述为“对海洋问题和安全运作更加协调的中央机构”，以“提高国家对海洋领域的治理”。

黄岩岛对峙发生后，菲律宾外长、政府发言人乃至总统阿基诺三世，都在不同时间不同场合发表了措辞强硬的表态，谴责中国的领土主权要求，渲染中国威胁论，甚至让没有直接关系的第三国表态站队。从中可以看出，菲律宾渔民维护自身权益意识较强，而政府的表态和动作也直接或间接与菲渔民形成互动呼应之势。

虽然菲律宾舰队普遍老化，但用军用船只对付中国的民用船只还绰绰有余。此次黄岩岛对峙，就是菲律宾最大吨位的汉密尔顿级巡逻舰在南海黄岩岛海域试图抓捕中国渔民。中国的海监船面对的是菲律宾的最大军舰，双方的实力对比悬殊。【详细】

菲律宾的如意算盘：坚决不让步，又要分享中国发展红利

南海是沟通两大洋和联系三大洲的海上枢纽，是我国海上石油和贸易的生命线。在我国通往国外的39 条航线中，有21 条通过南沙群岛海域，60%外贸运输从南沙经过，南沙群岛周边海域已经成为确保国家能源和贸易安全的生命线所在地。南海不但战略位置重要，还是一个巨大的石油宝库，与波斯湾、墨西哥湾、北海齐名为世界四大海洋油气区。菲律宾石油严重依赖进口，经济容易受到国际油价震荡的影响。菲国内人口众多，能源缺口大，亟需拓展能源来源以缓解国内能源压力。面对近在咫尺的资源和战略真空，菲律宾没有理由不动心。

虽然菲律宾态度强硬，但在经济利益和南海问题之间很懂得玩弄权术。既想得到实际上的利益，又希望避免发生战争。2010年，中菲双边贸易额277.46亿美元，截至2011年6月底，中国累计对菲非金融类直接投资额为2.51亿美元，中国已成为菲律宾第三大出口市场和贸易伙伴。2011年9月阿基诺总统带领近300人超大型商务代表团访华，他的如意算盘是：既想在中国收获大量商业合同，又试图不在南海问题上作出让步，分享中国经济发展的红利。

从中不难发现菲律宾其实存在一种矛盾心态，一方面从当美军重返东南亚的桥头堡从而拉美制华增加其在南海与中国对抗的底气；另一方面却很想实实在在享受中国发展所带来的好处并期望加大这种好处。但无论如何，包括阿基诺在内的任何领导人在南海问题上都不可能让步：国内政敌虎视眈眈，任何妥协之人将会被拖入深渊万劫不复；国际上菲需要借南海问题吸引美国的物质和安全支持。于是菲将南海问题国际化、复杂化，强拉东盟诸国站队表态，邀请国际石油公司开采，上书联合国，渲染中国威胁论，营造中国倚强凌弱的假象，以各种方式巩固对南海主导实际上的占领地位。

中国陆地文明悠久，但海民的海洋意识非常薄弱。在世界新一轮蓝色圈地运动兴起之时，由于国民意识及国家战略未能及时从陆地转移到海洋，错失良机和利益。目前用开发陆地的思维和方式开发海洋，也造成我国海洋经济发展诸多矛盾和难题。我国海上传统疆界“九段线”已经名存实亡，而争夺海洋权益的力度和强度都很不足，缺乏现代意义海洋管理理论的支撑，也缺乏像越南那样的完整系统的国家海洋战略，给人一味“任其自然”的印象。什么时候南海诸多“流浪”岛屿能回到祖国怀抱？海子说“面朝大海，春暖花开”，但愿若干年后后代子孙仍能享受这般诗意。【详细】