官员“分身术”背后的秘密

大丈夫坐不改名，行不改姓。相反，一个人若有多个身份，遮遮掩掩，私下必有不可告人之事。樊红伟的8个身份证并不新鲜，此前的房姐龚爱爱、郑州房妹，涉嫌香港洗钱的内地女子赵丹娜莫不利用多个身份证购买房产、洗黑钱等。有能量搞定公安系统，办理多个身份证的人，往往意味着所涉罪行绝非小打小闹，动辄就是“大手笔”。

多证件频更名：为转移财产？

一周前，一名自称是“长治市公安局干警”的天涯用户发帖称， “樊红伟原为长治市公安局辖区——长治县公安局局长，多年来，敛聚了巨额财富，为把这贪污受贿搜刮的钱转移，樊红伟先后在长治市屯留县、长子县、长治县公安机关办了8个假的身份证件。完成目的后，这些身份证被以各种理由注销或删除，但全国身份证信息里仍可查到这些身份证的信息。据举报材料显示，樊红伟实际使用过的身份证号码有4个，其中一个身份证号码频频更名，多达5次。 举报信登出后，当地公安厅已经注意到，已经成立工作组调查此事。工作人员表示，调查结果出来后，将会第一时间向社会公布，保证不会成为无头案。[详细]

以往多身份为哪般？

一般而言，多身份的用途逃不出以下三种：利用假户口、假身份证在银行开设账户，为非法资金躲避银行监管提供便利，使洗钱、受贿等非法行为的查办难度加大；逃避各地房地产限购政策。不少大中型城市推出楼市限购令，一些人违规办理多个户口、身份证，钻限购政策的空子，购置多套房产，躲避身份核查；在上学、就业、医保等方面享受社会福利。假户口为孩子上名校、在户籍所在地就业、城市医保报销等提供了便利。一些官员更是利用假身份实现“金蝉脱壳”，一个身份是待罪之身，另一个身份却依旧稳稳做官。

多身份证族群中的官员：有准备的犯罪

前年因4个身份证炒作的沸沸扬扬的“房姐”龚爱爱，仅是为了多户口持有房产。但更多的多身份证的官员，一旦爆出多身份，背后都有故事，上演着利用多身份受贿、逃亡等形形色色的戏码。2010年被曝光的广东省汕尾烟草局长陈文铸，有2个身份证和户籍，曾有虚假户籍办理港澳通行证。这位烟草局长多年以来违规调入和提拔重用30多名亲友进入汕尾市烟草系统、一月花206万招待费，涉嫌多项腐败，终被行政开除和开除党籍的。更早之前的云南省交通厅副厅长胡星，拥有三个身份证，再长达10年的时间内收受千万贿赂和房产，案发时用假护照潜逃国外，最后回国被判无期徒刑。2002年逃亡的原云南省委书记高严，在假身份的掩护下出逃，现在杳无音讯……

有关系：办户口便是小事一桩

落户、身份证办理对普通人难上加难，办理这些手续都需要工作单位、街道社区居委会、派出所、公安局等部门审核，但为何樊建华之流就是简简单单办理多个身份证，数次更名？为何对这些官员易如反掌？如果有关系，普通人的难题对官员来说一点不难。户口迁转、登记、身份证制作等过程中人为因素太多，个别派出所所长、基层公安部门负责人因人情关系和“好处费”，对户口材料审批并不严格。在程序上，户口和身份证办理，往往是市县公安局长、分管副局长签个字的事情。

有钱：办幽灵户口成为产业链

即使关系不过硬，在某些地方，有钱也可以办假身份。“幽灵户口”是近年来出现的新名词。指的是不法分子通过所谓“内部人员”办理的现实中并不存在的人的虚假户口。 这些虚假户口是按照正规程序严格办理的。2014年1月22日，央视播出有关江西南昌等全国多地存在买卖合法身份的报道，神秘中介人通过“内部人”贩卖“幽灵户口”。 一个叫价3-5万的幽灵户口，半程只需两个步骤：带人拍个身份证件照，录入公安部户籍管理系统；用取得的户籍回执单，到派出所录指纹。内部有人，这一切均在一天内搞定。神秘中介人还为办证者讲述假身份证的好处：透支信用卡、办车贷，然后用一张“死亡证明”终结负债的假身份，完成套现。

难发现：助长买卖身份的猖獗

以龚爱爱事件为例，北京的假户口，是龚爱爱通过北京一家楼盘的销售人员，以15万元的价格购得的。她当时一共办了4个户口，60万元除了给中间人20万外，剩下的40万给了一位户籍民警。据称，该户籍民警先后办理过20余个假户口，都没有被发现过。如果不是龚爱爱多处房产的事情败露，假户口的事情会遮掩更多的时间。

不过选择性办案这一现象也并非茂名一处独有，某省法院法官介绍:“如果地方主要官员经常受贿，那么，行贿的面积会比较大。纪委在查处时会有他们的考虑，对行贿的官员能用的还是要继续用。”

假身份作为官员犯罪的一个保护形式，是官员为自己的腐败行为败露做的提前防范措施。为腐败而设的多身份者相当于有数个隐形人，帮助主角扮演罪犯的角色，或在真实的犯罪行径暴露后，其中一个无案底的隐形身份又成为主角出逃的保护伞。雁过必留痕，办理多身份的痕迹即便注销也难以消除，反倒会引人关注，成为调查的契机。在根源上消除办理多身份的可能，会增加贪腐的难度和成本。

如查实用多身份犯罪 权力滥用不可不遏

举报信主角樊红伟身份已查明确实是长治市公安局副局长、交警支队支队长，目前，樊红伟还在正常上班，但相关调查即已展开。办户口和身份证应该是一套完善而严格的程序，各个环节应环环相扣，即使个别地方有人想捣鬼，如果关键审核环节加强监管，相关分管领导履行好把关审核的职责，不在复核签字的时候随意动用甚至滥用手中的权力，就绝不会让假户口办得那么顺利，更不会让假户口泛滥成灾。假户口的泛滥无疑将会给公共利益带来巨大的损害。以至多户口成为权力的象征，以至于近年来贪官的形象已演变成：多钱、多房、多身份。

加大监管和惩罚力度

在程序上，户口、身份证管理自由裁量权过大的问题一直为人诟病。海南中邦律师事务所律师张孝民认为，现行的《中华人民共和国户口登记条例》规定过于滞后，给个别人钻漏洞提供了可能。对于假身份证办理行为，从法律和行政处罚上双管齐下，会在一定程度上遏制犯罪。如果存在不法行为，轻则行政处罚，重则党纪政纪甚至是刑事处分 2014年，公安部副部长黄明强调，要用３年时间彻底解决户口和身份证信息“错、重、假”问题，实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性，谁办假证、假户口就开除，谁收“黑钱”办假证、假户口就依法严惩。

不能从根源上遏制贪腐

近年来，官员多身份现象皆是在贪腐行为东窗事发之后发现，也有少数是自下而上的举报。官员多身份一直处于被动发现状态，而很少成为查处贪腐的第一线索。而官员之所以设置多身份，是为自己的贪腐行为预留出路的最后一招，而之前的贪腐行为也许已做好了种种掩盖的准备。因此，多身份只能是发现贪腐线索的契机，但不一定最终能做实贪腐行为。例如有的官员在多身份被查之后，贪腐证据缺失，只能判处较轻的伪造证件罪，难以有更彻底的举动。因此，反腐之路漫漫，唯有多环节共同用力，共同提高贪腐成本。