2015.7.6 第1677期

贫困县的炫富情结

导语: 7月3日,《焦点访谈》栏目播出湖北贫困县超标建楼事件,引发各大网站纷纷转载 。40人的单位,花2300万,建9层楼,奢华程度可见一斑。最近几年,带着贫困帽子盖奢华大楼的县城屡见不鲜,是真贫困还是假贫困?这种现象为何屡禁不止?

带着贫困帽子建豪华衙门

   据报道,该贫困县为建始县,位于湖北省西南山区北部,是湖北25个国家级贫困县之一。有资料统计,建始县绝对贫困人口达18.7万,有150个贫困村,贫困率高达40%以上,当地被列入湖北省贫困地区儿童营养改善项目县。2011年,建始县财政收入为仅为2.92亿元。从这些数据来看,建始县被评为国家级贫困县确有其困难之处,并非打着贫困的旗号获取高昂扶贫资金。


 然而,就在这样贫困的一个县,却耗资2300万盖起了9层办公大楼。事实上还远不止这一栋,建始县在前后5年时间里兴建了近10栋办公楼,且每栋楼的造价基本都在数千万,建筑面积均在7000到9000多平方米。这些大楼或在建设中,或已经建好还未投入使用。每栋楼相隔百米左右,规模宏大。


  根据国家发改委和住房城乡建设部下发的《党政机关办公用房建设新标准》:“县级机关科级以下干部办公室使用面积为9平方米”。一个40多人的股级单位,办公面积300多平方米足矣,建始县却将300平方米变成了9层大楼。一边贫困到无法保证儿童营养,一边富裕到修建奢华大楼,如此不顾百姓死活的“炫富”究竟为何?


贫困至此,为啥还要盖楼?

  湖北建始县并非个例,回顾以往新闻即可发现,仅2013年,媒体曝光的贫困县建豪华大楼的新闻至少5起,耗资过亿。例如国家级贫困县台前县“有钱盖楼无钱办学”事件、安徽贫困县4亿建多座豪华办公楼,面积超标4倍。这样的行为严重违反了中央八项规定精神和《党政机关办公用房建设新标准》,同时对于贫困县来说,也是难以承受的经济负担。一次次的顶风作案,究竟为何?


 2014年,媒体报道了湖北省国家级贫困县房县建豪华楼一事,房县信访局局长付超给出了这样的说法:“你说一个县级人民政府,几十年的危房,盖个房子也该盖了。说实话我们都跟不上老百姓,老百姓住的那高楼大厦都盖得好漂亮,莫说一个政府,那是全县人民的一个面子,都要面子。”


  一个县需要地方名片,官员也需要地方形象来吸引外商至此投资兴业,然而这往往造就了官员扭曲的政绩观。中国政法大学宪法学与行政法学教授王敬波曾坦言:“中央扶贫的钱主要是要用到老百姓身上,而地方政府可能会用到促进地方经济增长上,这样很容易成为地方政府的政绩工程,也就是“扶县”与“扶民”两层皮现象。”


  这样的政绩观使贫困县成了政绩的“投机地”。官员的政绩决定官员的升迁,一些官员为升迁削尖脑袋出政绩。贫困县脱贫无疑是一项好政绩。过去各省对县的考核主要以GDP为导向,所以贫困县的主要精力放在县城建设、工业和招商引资上,民生、基础设施建设并未得到根本上的改变。


屡禁不止,问题出在哪儿?

  逃避审批、私自扩大建筑面积,是这些县城超标盖楼的惯用手段。以建始县为例,在国家发改委、湖北省发改委和恩施州发改委的相关审批文件中,建始县卫生监督局的面积为1800平方米,计划下达投资为280万元。而在实际施工建设中,建筑面积变为9347平方米,增长了四倍。面积增长后,建始县始终没有拿出任何批复文件。而在国家发改委下发的关于卫生监督体系投资建设的通知中,早已明确规定:“所有项目要严格按照核定的建设内容、规模等执行,不得擅自改变”。


 也有些县城采取“挂羊头,卖狗肉”的办法投机取巧。2014年安徽利辛县被曝出4亿建多座豪华办公楼,不仅审批程序有有问题,审批内容也存在弄虚作假。在利辛县城区土地报批图上,利辛县政府办公大楼当时是以“两局三校”的名义审批的建设用地。“两局”是教育局和档案局,“三校”是党校、电大和教师进修学校,但是现在却成了县委县政府办公楼。


  监管有漏洞,源头也需遏制。对各县的考核标准主要以GDP为导向的做法,导致了官员拿到国家补助的扶贫资金后大面积用于招商引资等事项,从而出现假脱贫、假扶贫、戴着“扶贫帽子”“炫富”等不实政绩。


  要杜绝贫困县盖楼炫富,除了要完善审批制度,最重要的是制定一套对“贫困县”脱贫的完整考核机制,降低GDP的考核比重,提高民生工作的考核比重,重点考核人民收入水平的提高程度和群众吃水、行路、用电、上学、就医、贷款等基础性事项。止源与截流两手抓,才是解决问题的根本之道。


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