“公务员热”真的降温了么？

逃离基层&国考双降

　　这场众人挤独木桥的考试，终于有了一些新变化。报名过程中，总数与竞争比例与往年同期相比，呈“双下降”，热门职位从去年的“万里挑一”降为“千里挑一”。2015年度中央机关及其直属机构公务员招考网上报名的“大幕”于24日正式落下。截至24日17时30分，国考报名系统审核通过129万 人，比去年下降约7万人。据了解，这也是三年来报名人数的最低水平。伴随着报名人数下降的同时，今年国考的平均竞争比例也创下了五年来最低。从2011年 的85∶1回落到58∶1。而今年最热门职位竞争比例创下了8年来最低纪录。“金饭碗”的光环，似乎在“八项”规定等一系列重拳出击下，在对公务员素质要求越来越高的常态下，有渐渐回归本然之色的趋势。

　　然而，这真的意味着公务员考试降温了吗？有专家分析，虽然今年招考的职位有所增加，但实际上去西部和边远条件艰苦地区约占到了60%以上，那么其他的岗位就会相对减少。数据显示，今年国考中，最热门岗位有2625人报考，而工作强度大、基层边远艰苦地区的职位则无人问津。与其说国考降温，不如说是报考人不愿选择基层公务员职位。

　　不可否认，以前的公务员确实相较于普通民众有诸多的“优越”甚至是“特权”。但是，随着社会的进步，法治、民主进程的发展，人民意识的提高，特别是近几年来党中央对公务员系统内部管理的加强，八项规定、六条禁令在全国各地的推广，公务员的各种“灰色收入”、“不透明”福利基本上已经基本上消失殆尽，各种以权谋私的现象也大为减少——也正是由于中央的各项规定，使得一些原本薪水就较微薄的基层公职更是断绝了额外的“补贴“，使得其纷纷在网上“晒工资”、“亮福利”，大倒苦水。近日《中国青年报》的一篇新闻就报道了目前公务员逃离基层的现状。

晋升——公务员的另一架独木桥

　 有这样一群人他们跟随者浩浩荡荡的队伍，奋力厮杀，成为了走过国考独木桥的人，令他们意想不到的是，桥的另一头还有一座桥等待他们，然而要想挤过这架事关职业生涯的桥，需要的不仅仅是努力，更多的是运气，所以一些人选择了逃离，一些人压根放弃了国考。

　　基层晋升通道是否真的如此狭窄？北京大学政府管理学院教授周志忍的回答是肯定的。“一个县里，一般有上千名公务员，他们大多在乡镇工作，绝大多数干十几年也升不到处级。而国家机关里的研究生，一个处级单位就三四个人，基本干上六七年就能到处级。基层的晋升机会少，可见一斑。”

　　在公务员队伍中，县、乡两级公务员超过了公务员总数的60%，大部分公务员只能在科员、办事员这两个级别走完仕途。对于大部分人来说，公务员的晋级之路十分漫长。从一个普通人考上公务员再一路晋升至省部级官员，要经过副科、正科、副处、正处、副厅、正厅、副部、正部，八级台阶。根据计算，从一个普通科员成长为一位正厅局级官员，大约需要25年。有研究表明，从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升迁为厅局级的比例更是低至1%。目前全国约有省部级现职官员3000人，估算公务员队伍中能晋升到省部级的比例仅为万分之四。绝大多数基层公务员在“金字塔”的底层燃烧着青春与激情，有的人工作几十年还是副科长，自嘲患上了“副科病”。

　　“职务本位”的晋升规则，使得公务员缺乏仕途之外的上升机制，“金字塔”式的行政级别分布让大多数身处“底层”的公务员，唯有“挤行政”这“华山一条路”；一些地方片面理解“干部年轻化”，进一步收缩了“从基层干起者”的上升通道；日渐增多的“空降兵”，更挤占了基层公务员苦苦期盼的晋升资源。这些都是基层公务员遭遇升职之困的重要原因。特别是对县区以下的基层公务员而言，一个“空降兵”就能使他们盼望、等待了很久的职位预期化为泡影。在贵州某乡镇担任团委书记近5年的曾莹发现，乡镇政府里的年轻人“积极性会一点点变低”。久而久之，基层只会剩下两种人：一种是老的，退居二线不干了；还有一种就是准备离开和正在观望的年轻人。年轻人看不到未来，走是迟早的事情。

打破金饭碗，才能打破现状

　 基层公务员的这种心态，使得他们不愿意将心思都用在公共事业上，或是穷尽一切办法忙于个人升迁，或是破罐子破摔混日子，这既害了公务员，更不利于国家公务运转。还是要从公务员体制本身来寻找解决之道，现在的公务员体制还不是一个现代意义上的公务员制度，实际上目前政府所提供的服务大多是社会可以提供的，甚至效率更高。同时，探索公务员的退出机制，目前公务员仍然是个“铁饭碗”，根据国家相关法律规定，处级以上的干部有任职年龄限制，却没有任职时间限制，这就造成了干部“能上不能下”的局面。“只要上面的干部不退出，下面的公务员就很难获得晋升的机会。一方面限制了年轻公务员的发展前景，一方面导致干部队伍庞大却缺乏活力。

　　说到底，公务员也只是一份普通的职业，应当符合社会、市场、经济的规律。人去人留，在企业应该说是再正常不过了。但五年来，公务员单位选择离职的干部不足全部人数的2%，也就是说，绝大多数还是留了下来。所以在为“国考热”逐步降温感到高兴的同时，还有许多问题不能忽略，比如当下“国考热”降温的理由是否够充分？这样的降温只是暂时现象还是能够长期得到较好的控制？若是“国考热”降温出现反弹又应该采取什么样的措施应对？

　　不管是“国考热”还是基层公务员逃离问题，若要解决还得从各方面多管齐下，不仅要进一步巩固中央“八项规定”和“反四风”等各项工作成果，让公务员群体彻底告别隐形福利和特殊待遇，为扭正公众心目中公务员是“金饭碗”的印象打好基础，还要加快公务员制度改革，进一步修复制度缺陷，让公务员成为一种普通的职业。