哪些小官易成“大老虎”？

动辄上亿的赃款 是从百姓嘴里抠出来的

　　1.2亿人民币、37公斤黄金、68套房……一个副处级干部搜刮到如此多的财产，让人再次对“小官巨贪”刮目相看。此前，国家能源局煤炭司副司长魏鹏远家中搜查出现金折合人民币2亿余元，清点时烧坏了4台点钞机，令人瞠目结舌。但魏鹏远贵为副司长，掌管着煤矿基建审批和项目改造核准大权，有此油水尚在可以理解范围内，而马超群作为地方科级干部，所掌握的权力比魏鹏远要小得多，却照样闷声发大财，着实令人匪夷所思。而更令人费解的是，这样大发不义之财的“小官”，近年来比比皆是。

　　供水公司一般是地方国有垄断企业，主要负责自来水经营许可、建设工程工地施工用水、供水基础设施建设及维护管理。如果管理者损公肥私、违规操作，背后的猫腻和利益之大不言而喻。事实上，除了自来水，电力、燃气等行业的垄断国企，也大有油水可捞，有的还公权私用、霸气十足。前不久，河南鹤壁市淇县供电所所长杨树森和手下5名员工在某KTV消费后，与经营者发生纠纷，遂酒后进行打砸，还为了报复拉闸停电，导致县城近1/2区域停电长达6小时，让3000～5000用户尝到了“电老虎的厉害”。

　　一些握有垄断资源的官员，非但没有尽职尽责为百姓提供质优价廉的公共服务，反而把公共资源当做家产，用百姓赋予的权力大搞寻租腐败，“靠山吃山”“靠水吃水”“靠电吃电”“靠气吃气”，养肥了自己及亲友，却造成巨额国有资产流失，也直接侵害了百姓切身利益。近几年，水、电、煤、气价格屡屡喊涨，导致居民生活成本节节攀升，背后自然少不了贪腐作祟。那些动辄上亿的赃款，不是凭空掉下来的，而是贪官拿国有资产及公共资源换来的，是从百姓日常生活成本中一点一点抠出来的。

土地、交通、资源，三大领域小官“前腐后继”

　　小官贪腐频出的地方，总让人感觉“似曾相识”。细数这些巨贪们，几乎都是在“重要部门”或“特殊领域”——土地、交通、资源，这三大领域都映射了中国过去相当长一段时间经济发展的惯有模式。

　　比如，国土与交通经常“前腐后继”，背景则是中国过去10年房地产开发疯狂繁荣，而地方政府亦严重依赖“土地财政”；同时在经济发展上，往往以大量诸如修路这样的基建投资作为拉动GDP的惯用手段――从而两部门具有强于其他部门的重要性及“实权”，哪怕他是一个科级官员。

　　辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平，这位正科级女官员，被叫作“土地奶奶”，握有黄金地段土地征用和审批权，但大量土地出让金，后来都进了她的腰包：受贿3000余万元、3000余万元来源不明。相比之下，交通领域作为传统易贪腐领域在新的基建大潮中也不“弱势”，自2009年起，中纪委针对某个领域突出问题所采取的对策，恰是“工程建设领域突出问题专项治理”。

　　而论贪腐波及面之广，非资源领域莫属。有的小小一个部门，竟掌握地方经济命脉。在湖南耒阳市，一个“矿产品税费征收管理办公室”每年收税4亿元，掌握该市1／4的财政收入，成为“最肥科级单位”。2010年，这个办公室55人被立案调查，从主任到下属站点站长、班长，均在其中。

实权、结盟、匪气，小官变巨贪的关键词

　 官不在大，有权则灵。这句话用来总结“小官腐败”再合适不过。今年年初，陕西省渭南市住建局建筑业管理科原科长侯福才被判死缓。法院认定，他拥有财产高达5615万元，公开索贿2191万余元，3084万元巨额财产来源不明。侯福才只是一名正科级干部，但他从1997年起便掌管当地建筑施工许可证的审批。在行政审批制度还不完善的当下，不管侯福才是科长还是股长，任何单位要施工都要找他，权力太大。更为麻烦的是，审批与否没有标准，这就给权力提供了寻租的机会。

　　另外值得注意的是，许多科级贪官的特点是：官不大，但长期扎根基层，关系网错综复杂，甚至亦可权倾一方。侯福才在审批岗位上干了15年，直到2012年5月被抓！陕西渭南市城建局曾多次要提拔他，侯福才不愿意，因为当科长审批、核发施工许可证更方便、直接。长期霸占关键岗位，让一些“小官”，容易结成“利益共同体”，让他们的贪腐不容易被发现。

　　而很多摊上“巨贪”的小官，往往还带点匪气。山西省保德县住房建设保障局原副局长李志强，曾任城管大队大队长。当年保德县遭遇洪灾，李志强见到有猪、鸡在大街上跑，就决定当场宰杀分肉，主人怎么求情都不行。此举竟被县领导认为有魄力。当年底，李就被提拔为县建设局副局长。匪气十足的他迫使两个局长一个辞职，一个调离，成了局里说一不二的“老大”。不断拉帮结派，培植亲信打击异己。被查时违法违纪金额高达2600多万元。

权力失控的警钟再度敲响

　 “小官”虽然“官小”，但多在要害部位，且多数任着部门“一把手”，“官小”权力却大。有的基层领导干部在单位说一不二，俨然是“土皇帝”;有的部门内部集体贪腐形成了利益共同体;有的上级部门对基层单位的考核检查，只是“走过场” ……通过“欺下瞒上”的手段，掌握着实权的“小官”们轻松躲避了监管，又通过积累式的贪腐，从小贪小腐变成了巨贪巨腐。

　　“小官巨腐”的根源其实是“权力脱了缰”，之所以出现这样的状况，就在于权力的监督环节出现了问题，“小官巨贪”看似不可思议，但如果权力寻租就像正当生意，以权谋私在官场成了“约定俗成”，加上制度监督形同虚设，那么，再小的权力，当用来“寻租”时，获利是无法估量的。这样就必然会出现“小官巨贪”。实践一再证明，不受监督的权力必然导致腐败，不管这种权力是大是小，职位是高是低。

　　小官能够巨贪，更需要反思是什么造成了想贪就能贪的"宽松"环境。“苍蝇”“老虎”都要打绝不仅仅只是一句口号，只要是权力，就应该被关进制度的笼子，不可给予弄权者任何机会。