沉船事件为何“惊动”七常委？

对于灾难事件，常委会始终快速反应

　　中央政治局常委会会议公开报道不多，即使被报道更多也只是被“提及”，而对于会议实时公开报道更十分罕见，一般主题均与自然灾害救援部署有关。

　2013年4月20日，四川省雅安市芦山县发生7级地震。4月23日，新华社报道，当天下午中央政治局常委会召开会议，进一步全面部署四川芦山抗震救灾工作。两天后，4月25日上午的中央政治局常委会会议也得到实时报道，不过显得相对特殊。据新华社报道，该会议主要研究了当前经济形势和经济工作。但稿件提到，会议同时强调，做好H7N9禽流感疫情防控工作，全力以赴做好四川芦山地震抗震救灾工作。

　　同样是因为天灾，一年之后的2014年8月20日，云南鲁甸地震发生半个多月后，中共中央政治局常委会召开会议，听取国务院抗震救灾指挥部关于云南鲁甸6.5级地震抗震救灾情况汇报，研究部署下一步抗震救灾及灾后恢复重建工作。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。

　　而对于“人祸”，则较少选择这种处理方式。通常首先会是国务院总理下达指示或亲赴现场，如果事态进一步升级，总书记会进行进一步批示，但是为此专门召开政治局常委会的情况较为少见。例如造成六十余人死亡的2014年江苏昆山“8·2”爆炸事故，虽然习近平、李克强分别作出批示，但是并没有为此专门召开政治局常委会议。由此也足见此次“东方之星”翻沉事件的严重性。

　　据《壹读》杂志援引一位研究党政运行的智库人士此前观察，自十四大以来，20多年的时间里，政治局常委会会议会被及时独立报道的，只有20次，其中10次是针对自然灾害和公共卫生危机等事件召开的紧急应对会议。

除了灾难，常委会会议还讨论什么？

　　　 一般来说，有关政治局常委会会议的消息散见于介绍中央文件产生的报道、政策调整及人事换届等重大事务的总结性综述中。以1993年以来召开的4次三中全会为例，三中全会历次纲领性文件的起草始终在中央政治局常委会直接领导下进行，整个定稿过程需要召开5次中央政治局常委会会议、2到3次中央政治局会议，起草一般历时半年。公开报道显示，十八大以来的中央政治局常委会会议，均由中共中央总书记习近平主持。

　　此外，重大政策调整一般也都须经过中央政治局常委会会议讨论。以《党的纪律检查体制改革实施方案》起草过程为例，今年7月，《中国纪检监察报》披露，6月，在中央政治局常委会会议上，送审稿摆在了每一位常委面前，习近平和其他同志对其提出了重要意见。此后，便是经由新华社公告的政治局会议审议通过。

　　2013年12月23日，全国人大常委会审议《关于调整完善生育政策的决议（草案）》。《南方都市报》、财新网等媒体在报道时均提及，2013年9月26日中央政治局常委会会议上，中央领导指示要由全国人大常委会作出决议，并强调抓好坚持计划生育基本国策和调整完善生育政策两方面的工作。此后，国务院常务会议、中央政治局常委会会议、中央政治局会议先后听取了卫生计生委的汇报，讨论通过了调整完善生育政策的意见。

　　而有关新疆工作部署，也常见于对政治局常委会会议的报道中。2014年6月3日上午，中央政治局委员、自治区党委书记张春贤主持电视电话会议，传达学习第二次中央新疆工作座谈会精神。会上，张春贤称，党的十八大以来，习近平总书记先后3次召开中央政治局常委会会议研究新疆工作。

政治局常委会会议怎么开？

　 那么，中央政治局常委会会议怎么开？据《他改变了中国——江泽民传》一书披露，在做决定时，一切问题都由多数票决定，而总书记和其他人一样，也只能投一票。该书披露，“江不止一次说过，‘我们是一个工作班子。作为领头的，我只有一票。’”

　据《党的全国代表大会是怎么开的》一书介绍，中央委员会总书记负责召集中央政治局会议，召集中央政治局常委会会议，并主持中央书记处的工作。清华大学国情研究院院长胡鞍钢在其所著的《中国集体领导体制》一书中介绍，在中央政治局常委会会议上，每个常委不仅代表个人发表意见，还要代表各机构发表重要意见。

　 各常委个人之间的协作关系，通常由个人之间交流协商来实现；各常委所代表的机构之间的协作关系，由各机构党组向中央（中央政治局常委会）提交报告，研究重大决策。如十六届、十七届中央政治局常委会所代表的中枢机构共有八个，分别是中共中央委员会、全国人大、国务院、中央军委、全国政协、中央纪委、中央宣传口、中央政法委。 一旦中央政治局常委会集体决定，各方机构就须照办，各位常委直接向所在机构（党组）传达这一决定，根据分工各自采取行动。