“百强县”这门生意

“百强县”名单发布者“经营异常”

　 公开资料显示，所谓的“百强县”评选始自1991年，由国家统计局组织，当时的名称为“农村经济综合实力百强县”评选。由于评选标准主要侧重于经济实力，上榜的县与实际发展水平时有较大出入，常常引发争议，这样，原本每年一次的百强县评比工作断断续续。到2000年再次启动时，名称已改为“全国县域社会经济综合发展指数”。

　 该“综合发展指数”包括了发展水平、发展活力和发展潜力三个方面共34个指标，对县域的社会经济综合发展进行测评。这项综合统计评价较之原先相对单一的“经济综合实力”，更加全面。但是，由于评选指标中缺乏对资源和环境影响的评价，加上一些入选百强的县（市、区）域环境问题日益突出，特别是在百强县集中的太湖流域爆发严重的蓝藻事件，这样，国家统计局在2007年取消了“全国百强县”榜单发布。

　 也就是说，由官方主办的“百强县”的评比已停止8年。而与政府机构“百强县”评选并行的“中郡县域经济研究所”，是一家从事县域经济研究咨询服务的民间机构，该机构从2000年开始评选工作，使用的评价名称是“县域经济基本竞争力”，基本竞争力评选只评经济实力，不评社会实力，主要采用两个核心的经济指标：地区生产总值和地方财政收入，并分别从总量、人均量（平均水平）和增长速度三个方面来衡量。

　 在国家提出了科学发展观之后，要地方转变发展观念，告别惟GDP的发展模式。中郡县域经济所为迎合形势发展，也在报告中加入了科学发展概念，其评价体系也变为“县域经济基本竞争力与县域科学发展评价”，评价内容有县域经济，也有县域发展，如县域的富裕程度和县域的绿色指数评价。其中分为A+、A、A-、B等级，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ类型，但所谓的级、类指的什么意思？什么标准？又能反映什么问题？其官方网站并未给予解释。

　 “中郡所”举办“百强县评比”，与原先官方评比极易混淆，致使不少县市误以为这是有关部门的正式评比。北京市工商部门提供的资料显示，该所其实是一家普通公司，工商注册全称是“北京中郡县域经济咨询所”，而非对外宣称的“研究所”，注册时间是1998年，注册资本10万元。其经营范围为“区域形象策划与设计；组织文化艺术交流活动；承办展览展示；零售图书”。

　“中郡所”官网显示，“百强县（市）评比”从2006年第六届开始，首次出现并列第一，此后并列名次不断叠加；在2008年至2011年的榜单中，“百强”名单均被塞进一百二三十个县市。而在全国企业信用信息公示系统中，“北京中郡县域经济咨询所”因“未依照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告”，于2015年07月08日被工商部门列入“经营异常名录”。

“百强县”的门槛有多高？

　 由中郡县域经济研究所评审出炉的“百强县”排行榜每每出炉都会在全国引起了强烈反响。社会各界也褒贬不一，排名排位也值得深刻反思。首先是这个“排行榜”的公信力受到不同程度的怀疑，如苏南地区、浙江以及山东半岛等地区，连续数年占据百强县数比例仍然极大，第十届榜单山东、江苏、浙江三省就占据了百强县的80个席位。所占中国地域85%以上的珠三角、中西部、东北和西北地区上榜的县（市）寥若晨星。

　 而一个以衡量县域GDP为主的排名方法，充其量只是说明百强县在财富创造方面是基本成功的，反映的只是经济发展这一有限领域的情况。如果换一个更全面的评价体系，考虑到为经济增长所付出的代价的话，结果恐怕会有巨大的不同。据计算，与改革开放初期相比，全国百强县的人均耕地减少三分之二；与十多年前相比，大多数百强县单位产值的能耗物耗正以两倍的速度增加。人们会问：百强之“强”到底是什么？

　 抛开这些，具体到评选方法上，通过公开的资料几乎不用费力就可以找到中郡所评百强县是如何“客观评价”的依据。2008年12月，河南永城市委、市政府认为百强县“门槛”是动态的，力争尽快跨越 “门槛”闯入百强。为此，该市专门举办“永城距全国百强县有多远”专题报告会，邀请北京中郡县域经济研究所所长、全国县域经济基本竞争力评价中心主任、《中国县域经济年鉴》主编刘福刚来永城作专题报告。

　 就在刘福刚“以专家的视野和专业的角度对永城经济社会发展的特点、优势和差距进行科学分析，提出了具有建设性的意见和建议，为永城的发展指明了方向”后还不到一年时间，2009年7月，永城市果然昂首进入了刘所长评的全国县域经济百强县行列，实现了跨越“门槛”闯入百强的目标。

　 事实上，国家有县级的统计数据即“县卡”，这是县级国民经济综合发展情况的报表。中郡所评定百强县完全是一种民间行为，其评定的数据来源尚不清楚，所得出的民间信息资料，只能是参考，不足以作为国家层面的对县里工作的评价或决策。

公信力存疑的百强评比为何“长盛不衰”？

　 2007年，发布“官方版”全国百强县排行榜的国家统计局之所以悄然取消了“年度百强县”排名，原因就在于过去的排行榜中，GDP评价权重过大，取消排名是为了从GDP崇拜与迷失中清醒过来。但现实环境中，不少地方政府仍无法走出对于GDP以及由此带来的政绩的诱惑。“百强县评比”之所以大行其道、愈演愈烈，与一些地方政府官员的政绩需求不无关系。

　 地方政府由于某种好大喜功的心理作遂，要将这样的评比与政绩挂钩，以谋求政治前途；而这个“中郡所”所发布的名单，则可以通过这种暂时吸引公众的眼球的方式，帮助部分地区提高知名度，又能赢得经济利益，因此自然能获得地方政府的青睐。

　 而如果在网上以“县名+百强县”作为组合关键词搜索就会发现，在很多地方领导人的讲话和报告中，“进入百强县”成为考核的一项重要指标，已经上榜的“百强县”则把“进位争先”当做下阶段任务。“中郡所”官网显示，在评比“百强县”期间，该所多次召开研讨会、发布会，来自各地的众多官员、权威专家到场。兰州大学副教授黎春林认为，这增加了“百强县评比”的迷惑性，使很多人误认为是政府主办的严肃评比。

　 2010年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《评比达标表彰活动管理办法(试行)》，明确指出，任何评比未经批准不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。然而“中郡县域经济研究所”所评定的“全国县域经济基本竞争力百强县(市)”、“中国中部百强县(市)”以及“中国西部百强县(市)”并无获得任何部门的审批和认可。而在法律层面，目前也无法对这类评比进行有效监管，由于民间机构不受《统计法》规范，《统计法》只约束国家省、地、县、乡镇统计机构的统计活动。对民间企业的统计，目前尚无一套完整的管理办法。