内蒙古执法站遇袭背后

蒙甘边界纠纷

　　据报道，遭遇袭击的马莲井执法站位于内蒙古自治区和甘肃省的交界处，这里存在历史遗留的划界问题。额济纳旗东风镇国土所所长李延波介绍，根据1958年的划界标准，现马莲井执法站所处区域属额济纳旗。该片土地之所以存在争议，是因为1969年额济纳旗曾被划分给甘肃省，1979年额济纳旗划还内蒙古自治区时，所属土地随额济纳旗一起划归内蒙古自治区。尽管甘肃省政府及甘肃省酒泉市人民政府均认可额济纳旗对该片土地的管辖权，但酒泉市下辖金塔县多年来一直认为额济纳旗“侵占”土地。媒体指出，甘肃省金塔县由于人口多、土地少，所以不断“侵占”额济纳旗所属土地并非法开垦。

　 针对金塔县的扩垦行为，额济纳旗方面也采取了一系列的应对措施。在最近两年的额济纳旗政府工作报告中，都可以看到相应的工作总结。2013年，“认真落实盟委、行署“两水一边”工作部署，蒙甘边界维权工作取得了阶段性成果，甘肃金塔方面乱开滥垦行为得到有效制止……”2014年，“加强边界地区执法力度，巩固扩大维权成果，金塔县3000亩梭梭林种植项目等一批非法开荒行为被强制叫停……”

　 此次被袭击的马莲井综合执法站，其主要职责应该就是在相关争议地区进行维权。据阿拉善盟官方公布信息，马莲井执法站距离达来呼布镇（额济纳旗旗府所在地）200余公里，“修建在沙漠戈壁上，环境恶劣，站内工作人员生活艰苦。”阿拉善盟行署官网今年4月曾报道，“为维护蒙甘边界马莲井地区和谐稳定的良好社会局面，从源头上制止金塔县非法开垦土地的势头”，马莲井执法站对所辖地区进行了专门巡查，发现私挖乱采1起、私自开地1起、私建大规模蔬菜基地1起……并按照《草原法》等相关法律法规，对非法扩垦土地等行为进行了劝阻和警告。

　 而马莲井执法站遭遇袭击的事件也并非首次，据阿拉善媒体此前的消息，今年9月17日上午，该站曾遭到40余名手持棍棒的“蒙面”男子围堵谩骂，带队的还是金塔县航天镇一名副镇长。类似的围堵事件在去年5月也发生过一次。

　 虽然内蒙甘肃两地政府都在致力于边界纠纷的解决，但从目前情况看，收效并不理想。2013年，酒泉市与阿拉善盟签订了缔结友好盟市协议书和战略合作框架协议书，以维护边界的和谐稳定。甘肃内蒙两省区民政部门也就金额地段界线的管理工作召开了会议。在今年11月10日的第二次会上，甘肃民政厅阿布副厅长表示，毗邻地区各级（部门）落实（上一次会议）纪要的内容、程序、方法都存在简化、不实的问题。

特殊的遗留问题

　　内蒙民政厅副厅长黄志江指出，蒙甘线经过1965年、2001年两次勘界后，至今仍留下直线100公里的界线尚未勘定，造成这段界线的管理法定依据不足。从上世纪90年代到本世纪初，20万勘界工作者耗时近十年，完成了中国历史上第一次全面勘界。全国省、县两级陆地行政区域界线全部划清，42个三省交会点和18个省界边界线起止点全部确定，32300个界桩永久性设立在省、县两级行政区域关键部位……该次勘界工作的成果，也以2002年7月1日施行的《行政区域界线管理条例》加以巩固。那么，如此全面深入的勘界工作，为何会漏掉这100公里的蒙甘界线？

　　2015年的额济纳旗政府工作报告中，提到了“积极与两大基地协调联络，完善军警民联动机制，强化对蒙甘边界地区偷挖盗采、毁林开荒等违法行为的执法检查……”酒泉卫星发射中心（又称“东风航天城”）便是报告中的“两大基地”之一。据2007年的媒体报道，时任内蒙古党委宣传部外宣处处长张明中说，“媒体所有的报道从来都把酒泉卫星发射基地说成是在甘肃的，是错误的，其实那是属于内蒙古的。”据公开资料，酒泉卫星发射基地始建于1958年，位于内蒙古西部阿拉善盟的额济纳旗及甘肃省酒泉市金塔县交界的巴丹吉林沙漠西北边缘，其中基地的核心区东风航天城位于额济纳旗境内。既然基地位于额济纳，为何又以“酒泉”命名？张明中当时解释说，该地建设基地时为保密起见，是以距离它200公里范围左右最近的城市命名为原则，选中了酒泉市。另据中国甘肃网的酒泉卫星发射中心简介，上世纪80年代中期，发射中心开始开放，需要取一个对外的正式名称，这个名字得体现发射中心大概的地理位置，又得在国际上有一定知名度，而离发射中心最近的符合这些条件的城市无疑就是酒泉。而在1969至1979年，额济纳旗隶属于甘肃酒泉市，也就是说，卫星发射中心有十年时间确属于酒泉。此外，发射中心以“酒泉”命名，还有更现实的原因。据中国甘肃网的介绍，基地虽地理位置在内蒙古，但其首府呼和浩特离基地达几千公里，物资供应跟不上。因此，基地长期以来的物资供应大多是由兰州和酒泉承担。不过由于额济纳旗的1000多牧民在1958年为基地建设而迁徙，有必要进行补偿，在内蒙古方面的争取下，航天城的税收归额济纳旗收取。从某种程度上说，额济纳旗的这一“福利”，也来自一位共和国元帅的承诺。据相关资料，聂荣臻元帅当年曾说过：“额济纳旗各族人民为祖国的国防建设做出了巨大的牺牲，我们一定要在适当的时候回报他们。”据环球时报2011年的报道，航天城辖区矿产资源丰富，矿产企业的税收是额济纳旗的重要财政收入来源。

　　综上所述，由于酒泉卫星发射基地的存在，蒙甘边界确实难以严格勘定。特殊的历史和现实，将额济纳旗和酒泉紧紧地捆绑在了一起。对酒泉而言，卫星发射基地是一张重要的城市名片。而距离基地最近的金塔县，自然而然地承担着基地后勤补给的重要任务，“加快航天航空后勤保障基地建设”也是写入了金塔县委县政府的红头文件。在2004年，金塔县将原双城乡、天仓乡合并为航天镇（其名称由来显而易见），该镇作为距离酒泉卫星发射中心最近的乡镇，其地理优越性不言自明。在酒泉日报上，也有航天镇打造打造蔬菜供应、肉禽生产、林果种植等五大基地保障部队需求的相关报道。基于这些因素，金塔县向地广人稀的额济纳旗境内扩垦土地，也就很好理解了。值得注意的是，正是航天镇的一名副镇长曾经带队围堵马莲井执法站。而在额济纳旗一方，距离卫星发射基地最近的当属东风镇，不无巧合的是，“东风航天城”正是酒泉卫星发射基地的别称。据阿拉善盟官网，东风镇还曾抽调机关骨干，轮流前往马莲井执法站驻守。也就是说，东风镇和航天镇，“针尖对麦芒”，顶在两省区边界纠纷的最前方。

边界争议如何解决

　 即使在全面勘界之后，行政区域边界争议，也并未完全消失。随着人口的增加和经济的发展，土地资源之争日渐凸显，而各地行政区划的变更，也大大增加了局部边界纠纷的可能性。对于各地政府而言，维护与邻近地区交界地带的和谐稳定，一直是一项重要的工作。各地都针对边界可能发生的纠纷、冲突制定了相应的预案。不过面对金额段界线这样的特殊情况，要解决纠纷，仅靠传统的维稳思维是不够的，当然，更不能“先下手为强”，“生米煮熟饭”。

　 根据国务院《行政区域边界争议处理条例》，边界争议发生后，任何一方都不得往争议地区迁移居民，不得在争议地区设置政权组织，不准破坏自然资源。如果说金塔县的扩垦属于违法行为，额济纳方面在相关地区设置执法站，可能也不尽合理。

　 相信蒙甘双方一定会努力平息当前事态，并且加强沟通，促进边界纠纷的协商解决。因为如果双方不能达成一致的话，就只好诉诸上级人民政府。而最后的办法，就是改变行政区划。如果重新彻底“分家”，谁能割舍与航天城的关系呢？