被忽视的黄海海域划界

北方界线(NLL)一向敏感

　　黄海划界涉及中朝韩三个国家，但是朝韩之间最为敏感。朝鲜战争之后，朝韩双方依据板门店谈判的协议，陆地上大致以三八线为分界线。但是海上界线却没有明确。在这一问题上，双方多次谈判未果，随后美国联军司令部于1953年8月单方面宣布了海洋分界线，称之为“北方分界线”（Northern Limit Line，简写NLL）。

　　既然是美韩单方面划设的，朝鲜当然是拒绝承认的，但是美韩控制“北方分界线”南部海域20年时间里，双方一直相安无事。不过在1976年，朝鲜自行划定了一条“南方警戒线”，以12海里宽度主张在西海（即黄海）海域的领海管辖权。自此，朝韩双方便开始在西海海域这片重叠区内不断出现冲突和对抗。2010年11月，韩国和朝鲜在“北方界线”附近的延坪岛地区发生相互炮击事件，双方都指责对方首先开炮。

　　一般情况下，越过北方界线的朝鲜船只都会遭遇韩国军方的警告。这一次中国船只的意外闯入，韩国军方第一感觉也是朝鲜船只越境，据BBC报道，韩国军方表示，由于这艘渔政船一直以高速往固定方向直驶，其动向与普通渔船迥异，故以为该渔政船来自朝鲜。但发现该船往西海方向退去，才研判是中国的渔政船。韩国军方经调查后确认，该渔政船是由中国捕渔团自行管理与执行作业，而非当局辖属的船只。

被东海、南海划界争端盖过的黄海划界

　　北方界线实际是朝韩之间的海域争议，但是中韩之间在黄海划界上也有分歧。最近几年，中日在东海的划界纠纷以及钓鱼岛争端，还有南海海域，中国与周边国家的争议一直是舆论的焦点，与之形成强烈对比的是中朝、中韩在黄海海域划界纠纷一直“默默无闻”。但是黄海海域划界的复杂性并不比东海以及南海争端少。

　　韩国于1952年1月8日发布《关于毗邻海域主权的总统声明》，在黄海划定东经124°以东，北纬32°至39°45′为其“国家资源控制和保护区域”。但该声明同时宣布“不妨碍公海航行自由的权利”。1970年1月，韩国发布《海底矿物资源开采法》，公布了划定其大陆架的坐标，其中对中国一侧采用中间线原则，对日本一侧采用大陆自然延伸原则划定其大陆架的外部界线。1977年12月31日，韩国公布《领海法》，宣布其领海宽度为12海里，但是朝鲜海峡通过对马岛的一段为3海里。1994年韩国外务部决定将此段领海也扩大至12海里。1992年，韩国发表《防止外藉渔船侵犯韩国海域的若干措施》，规定其渔业保护区在原“国家资源控制和保护区域”的基础上在黄海向西扩展48海里，其外界有一部分与中国领海线重叠。

　　2015年1月29日，韩中两国开始在上海举行海域划界谈判的预备会议。分析称，从海域划界问题的性质和中韩两国存在的意见分歧来看，要想取得实质成果并不容易。根据《联合国海洋法公约》沿岸国家最多可以划定200海里的专属经济区，但韩中之间的海域最宽只有280海里，专属经济区必然会重合。

　　中国主张按“自然延伸”原则划分中韩黄海、东海海域界限。对于中日东海划界也采取同样的原则。韩国则采取两面态度，对中国主张以双方公认的两岸基线为端点起，按“中间线”划分两国海上边界，对日本则主张按“自然延伸”原则，划分两国海域。如果按照韩方的主张划分中韩海域，韩国将多划入18万平方公里海域，这是不公平的，也是中国所不能接受的。

中朝海上划界困难重重

　　去年7月3日，习近平主席和朴槿惠总统在《中韩联合声明》中再次宣布：从2015年开始两国划界谈判。中韩两国好歹能够在开启谈判上达成共识，至少还有《联合国海洋法公约》这样的国际法可以采用，但是中朝之间海域划界却比中韩之间还要困难，为何两个社会主义国家，而且还是法律意义上的“盟国”，中朝两国的海域纠纷比中韩更为难办呢？原因之一就是朝鲜并非《联合国海洋法公约》的缔约国，但与另一个非缔约国美国不一样，美国把自己的领海划得小小的，但朝鲜却划得大大的。

　　朝鲜中央人民委员会于1977年6月21日公布《关于建立朝鲜民主主义人民共和国经济水域的政令》，规定“朝鲜民主主义共和国经济水域从领海基线起为200海里，在不能划200海里的水域划至海洋的半分线”。同年8月1日，朝鲜人民军最高司令部发布公告，宣布设立“军事警戒线”，该线“在东海(日本海)为从领海基线算起50海里，在西海(黄海)与经济水域重叠”。中国按照《国际海洋法公约》主张12海里范围内为中国领海，但是朝鲜现在还没有正式加入国际海洋法公约，所以朝鲜按照自己的标准主张50海里范围内为其领海。对于对这种主张，中国没有官方确认，双方在领海界限问题上，还没有达成一致。

　　目前中朝按照东经124度线，作为两国渔民渔业作业范围的分界线，但是这并没有双方官方确认，只是一种默契线。但是在这条线附近经常发生朝鲜军方绑架中国渔民勒索钱财的事情发生。由于经常发生此类事件，所以中朝海上划界就显得尤为重要，但是除了上面提到的两国领海基准的不同以外，中朝海上划界还与韩国有联系。

　　因为朝鲜半岛是一个整体，中国和朝鲜方面做什么事情，韩国方面也在看的。中韩之间也一样的，再加上朝韩之间有很大的所谓有争议领海区域：韩国主张的北方界限和朝鲜提出的海上警戒线。以长白山主峰为例，本身是属于中朝的国界线所在，而且中国在陆上划界协议中作出了让步，但是韩国依然有声音支持长白山是韩国领土，其依据的理由也就是半岛是整体。所以说，要想解决黄海之间的划界纠纷，需要三方同时协商谈判。从目前朝鲜半岛南北关系局势来看，三方会谈协商划界还是不现实。