官员免职后为何工资照领？

官员免职是怎么回事

　　公务员被免职，是指有任免权的机关依照法律规定和免职条件，通过法定程序和手续，免除公务员所担任的职务。根据《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》，公务员具有下列情形之一的，应予免职：（一）晋升职务后需要免去原任职务的；（二）降低职务的；（三）转任的；（四）辞职或者调出机关的；（五）非组织选派，离职学习期限超过一年的；（六）退休的；（七）其他原因需要免职的。

　 比如某局长被提拔为副厅长，在履新之前，须先免掉其局长一职。这属于程序性免职，免去现职的目的是为了担任新的职务，以免出现人员和职务重叠。此外还有单纯性免职。洋县国土局那位副局长，因工作失职而被免职，就是单纯性免职，是以免除现任职务为目的。

　 免职与撤职、开除公职相比有何区别？根据公务员法，针对公务员的处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。免职并不包含在内，说明一般不具有惩罚性，只是常规的职务变动，与任职相对应。虽然免职也用于有过错行为的公职人员，但相对撤职、开除而言，其过错行为的性质也更轻微一些，没有达到违纪违法的程度，或者其行为的性质还有待进一步调查，只是当时已不适于继续任职而先行免职。比如，广西东兰县反贪局副局长黄某某，因被一女子指控强奸而被免职。虽然当地警方认为，没有证据可证明该女子被黄某某强奸，事件还需进一步调查，但因此事在网上引起了极为恶劣的影响，所以东兰县委常委会认为，黄某某不再适合担任领导职务，并做出了将其免职的决定。

　 此外，根据规定，公务员有下列情形之一的，其职务自然免除，可不再办理免职手续，由所在单位报任免机关备案：（一）受到刑事处罚或者劳动教养的；（二）受到撤职以上处分的；（三）被辞退的；（四）法律、法规及有关章程有其他规定的。

为何不免工资待遇

　　本文中提到的王某和黄某某，被免职后仍保留工资待遇，关键就在于他们的公职身份，也就是行政编制得到了保留。公务员工资待遇与行政级别挂钩，如果因职位升迁而免掉现职，在履新之前自然仍按照现有级别享受工资待遇。如果只是免除现有行政职务，没有降低行政级别，虽然暂时没有新的安排，在职务“空档期”也仍然会按执行原有工资标准。如果是既免职又降级，比如近两年倍受关注的“断崖式降级”，官员从省部级直接降到科级，其工资待遇就要按科级标准执行。

　　需要补充的是，公务员除了享受与级别对应的工资福利，还有与职务相关的其他待遇，比如办公室、公车、秘书等等。如果在免职之后没有履新，其原来享受的与行政职务挂钩的待遇也应取消。

　　免职不同于行政处分，所以官员即使因犯错误而被免职，过后再“复出”，也是正常现象。而处分就不一样，根据《行政机关公务员处分条例》，公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中，受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，应当按照规定降低级别。如果是被开除，那才算真正“净身出户”，一切待遇都将完全取消。

有的免职变成“吃空饷”

　 洋县国土局副局长王某被免之后，虽然保留公职，却很少去上班，因而被举报涉嫌吃空饷。尤其是王某与妻子开办旅行社，还违反了《公务员法》关于公务员不得从事或者参与营利性活动的相关规定。在媒体梳理的全国机关事业单位“吃空饷”的各种表现形式中，长期不上班仍足额领工资和擅自从事经营性活动领取双份收入，恰好排在前两位。

　 据报道，王某也曾找过组织，希望给安排职务。但有关负责人表示，由于情况特殊，组织上也无法安排职务。站在王某的角度，即使不担任领导职务，只是作为原单位的一名普通干部，一个萝卜也得有一个坑，而他恰好是一个没有坑的萝卜。与其在办公室无所事事，还不如自己搞点“事业”。

　 那么，所在单位为何不能给这样的免职干部安排新的职务呢？或许他们也有现实的考虑。首先，重新启用因犯错而“下课”的官员，要面临机关内部和社会舆论的双重压力，单位负责同志很可能因此担上用人不当的“罪责”，所以不敢轻易冒险。那么，退一步看，即使没有适合的领导职务，非领导职务是否可以考虑？事实上也很难。就拿王某来说，久居领导岗位之后，还具备从事普通事务性工作的技能吗？还能“屈尊降贵”和原来的下属平起平坐吗？中国是个人情社会，就算王某豁得出去，他的同事可能也难免尴尬。所以对于单位领导而言，与其让大家都尴尬，不如对这个“没有坑的萝卜”听之任之。当然，结果就是增加冗员，使机构渐渐变得臃肿。对官员进行免职问责本来是一件好事，但由于后续安排不当，反而意外加重了政府的财政负担，也造成了一定程度的人才浪费。

　 除了王某、黄某这样因自身犯错而被免职成为“闲人”的情况，在一些机关单位内部，还有主动安排接近退休年龄的官员“退居二线”的“潜规则”，以保留职级待遇为条件让他们免职，从而达到“精简机构”或实现干部队伍年轻化的目的。干部队伍或许是年轻化了，机构却是越“精简”越臃肿。对那些“闲人”而言，公职身份不再具有公职的属性，而更像一种固化的福利。这也充分说明，当前的公务员制度还有很大的继续完善的空间，近两年的“断崖式降级”让公众看到了“能升能降”，下一步就该是打破“铁饭碗”，让公务员有进有出。