越共换届 领导人有多难选？

越共总书记的政治地位

　　越共作为越南唯一的执政党，其中央领导机构政治局是国家权力核心。在政治局成员中——目前的越共第十一届中央政治局共有16名委员，包括国家主要机构和党内主要部门的负责人——党的总书记、国家主席、政府总理和国会主席组成的“四驾马车”分别掌握主要的国家权力。

　 越共中央委员会总书记是党的最高负责人，一般也兼任越南共产党中央军事委员会书记，是越南人民军实际上的最高统帅。主席是国家元首，在名义上掌握军权。政府总理实权较大，但没有党权和军权。从越共十大以来，国会的作用得到了加强，逐渐甩脱了“橡皮图章”的帽子，国会主席也成为实权人物。

　 此外，越共总书记还是中央书记处的成员，按越共的党章，中央书记处负责党的日常事务。中央书记处的其他书记（含一名常务书记）由政治局指定的部分政治局委员以及由中央委员会在中央委员会中选举产生的人员组成。

　 越共九大提出了集体领导和个人分工负责紧密相结合的工作制度，对各项重大主张、干部任免、重大工程项目的开展等事项，都必须通过集体讨论决定，各项决议必须得到多数赞成才能通过，个人不得擅自拍板。就党的总书记而言，不仅在政治局会受到其他“三驾马车”的制衡，在中央书记处，也会受到其他书记的牵制。而中央委员会也强化了对中央政治局与中央书记处的制衡与监督作用。

　 由于越共中央的这种权力制衡格局，在九大当选的越共总书记农德孟开玩笑说：自己并不比其他人“高半头”，顶多高出一根头发而已。越共历史上唯一一个被认为强势的总书记，是在1976年当选的黎笋，而他之所以强势，是因为其身后的南部派系当时占据了优势地位。

得票多不一定当选

　　“最强势总书记”黎笋去世后，越共元老长征临时接任。经过几个月的过渡，1986年12月越共召开六大，阮文灵当选总书记，长征带头和几位元老退出越共中央政治局。自此，越南结束了领导人终身制，开始了按届轮换。2001年越共九大时修改党章，明确规定了总书记任期不得超过两届。

　 根据越共党章，越共中央委员会选举政治局委员，在政治局中选举产生总书记。据媒体观察，拥戴“弱势总书记”在越共已是不成文的惯例。据越南媒体报道，越共十一大时的政治局委员得票排名，张晋创（现国家主席）、冯光清（现国防部长）、阮晋勇（现政府总理）位居前三。阮富仲在16名委员中得票第八，却当上了总书记。这说明，总书记的产生并不完全由中央委员会的选票决定。

　 此外，在越共中央委员的选举中，年龄限制也常常被打破。1991年，越共七大规定，超过70岁的中央领导人都要退位，第一次当选中央委员的年龄必须在60岁以下，第二次当选中央委员则必须在65岁以下。然而，前任总书记农德孟在2006年获得连任时已经66岁，而阮富仲是在67岁时当选总书记。如今，阮富仲已经超过70岁，按规定应该退位，但仍在争取十二大获得连任，而与他竞争总书记的阮晋勇，今年也已经66岁。不过，对于总书记以外的职位的年龄限制，越共却是按规定严格执行。但这一次会不会再破规矩，还有待进一步观察。

漫长的十二大人事安排

　　越共十一大之前，十届十四次、十五次会议对越共十一大进行了前期人事安排。而据郑州大学越南研究所所长于向东在《近期越共十二大准备工作的若干动向》一文中的梳理，越共十二大的人事安排，从十一届九中全会就已开始。2014年5月的越共十一届九中全会，依据《党章》和在过去颁布的党内选举规定的基础上，讨论并通过了新的《党内选举规则》，引发外界的不少议论和猜测。该规则一方面强调了差额选举，另一方面还取消了十大十一大中央委员候选人除组织提名外还可以由代表提名和个人自荐的做法，规定所有中央委员候选人必须由中央政治局批准，以避免中央对候选人提名的失控。

　 2015年1月，越共召开十一届十中全会，阮富仲主持会议，并在开、闭幕式上发表讲话。会议重点研究了召开越共十二大的准备工作，包括各文件草案的审议和涉及人事工作的相关事项。

　 2015 年5 月初，越共十一届十一中全会，仍在着重研究十二大人事安排的工作方向和原则，也包括十二大代表名额的数量和分配等具体问题。阮富仲在会议闭幕式讲话中强调，坚持德才兼备，绝不允许有各种不良表现的人进入中央委员之列。中央委员会的组成人员还要符合年龄规定、身体健康。他谈到新的中央委员会应由三个年龄段人员组成，50 岁以下、50岁至60 岁、61 岁以上。也就是说，并未重申65岁的年龄上限。

　 在十二中全会和十三中全会上，越共中央委员会终于对越共十二大的人事工作各项重要内容作出决定，并且在十三中全会上确定了越共十二大的具体的会期。据报道，越共十一届十三中全会讨论并表决通过越共十一届中央委员会委员和连任越共十二届中央委员会委员提名名单，投票表决通过越共十二届中央政治局、秘书处、中央纪检委员会人事提名。包括正式和候补委员在内的第十一届中央委员也将提出满足年龄限制等条件的越共中央总书记、国家主席、政府总理和国会主席等四名主要领导人的推荐名单。

　 2016年1月13日，越共十一届十四中全会闭幕。据越南媒体报道，会议以“民主和坦率的方式进行”，高票通过越共第十二届任期党和国家主要领导人提名人选名单，并表决通过了属“特别情况”参选连任第十二届中央委员的第十一届中央政治局委员、书记处书记在内的提名人选名单。何为“特别情况”？或许要等到越共十二大闭幕才会揭晓。

　 从理论上说，越共中央政治局委员、书记处书记、甚至中央委员都有可能当选下一届党中央总书记，当然，其中现任政治局委员显然是具有优势的竞争者。从十一届九中全会到十三中全会，越共中央经过了马拉松式的开会讨论，终于在十四中全会达成一致，确定了“四驾马车”的候选人，其竞争激烈程度可想而知。这是阮富仲和阮晋勇的竞争，还是阮晋勇和其他政治局委员的竞争，外界都很难做出预测。以致于有媒体称越共将在十二大秘密确定下一任总书记人选。

亲美PK亲中，还是南北博弈？

　　在中美之间，现任越共中央总书记阮富仲明显更倾向于发展与中国的和平友好关系。去年4月上旬，阮富仲曾率领阵容庞大的代表团来华访问，中方进行了高规格的接待。期间，两国签订了涵盖党政合作、经济合作、各部门和地方合作在内的内容丰富的多项协议，并发表了《中越联合公报》。

　 越共和越南军方在对媒体谈到此次访问成果时，均持较为积极的态度。越共中央机关报《人民报》刊文称，阮富仲总书记此次访问获得圆满成功并取得了非常重要的结果。越南《人民军队报》发表评论认为，阮富仲访华为越中友好关系开辟了新篇章。与此同时，该报还在显著位置发表文章，驳斥了越南国内对此次访问表示怀疑和否定的各种负面言论。

　 去年4月下旬，也即访华半个月后，阮富仲在视察越南北部毗邻中国的省份时，要求地方政府加强对华合作。

　 有媒体分析称，中国在领海主权问题上表现强硬，导致越南民间普遍对中国充满敌意，但越南领导层却不愿将同中国这个北方大邻国的关系搞得更僵。因为一方面接近西方有风险，而另一方面，而像阮富仲这样受共产主义熏陶的人对西方民主更为不安，相比之下，北京的理念更为合拍。不过阮富仲并非完全无视与美国的关系，他也曾在去年7月访问美国，并成为历史上首位访美的越共中央总书记。

　 尽管中国是越南的意识形态盟友和主要贸易伙伴，但在越来越多的越共党内精英看来，美国正成为抗衡中国在该地区不断增强的影响力的重要力量。现任总理阮晋勇对美国的态度比阮富仲明显更加激进。媒体分析认为，在阮晋勇的带领下，越南和美国建立了更加牢靠和军事和外交关系，阮晋勇本人与美国一些高官的私交也比较热络。而对于中国，阮晋勇的态度则比较强硬。去年5月，中国在西沙群岛毗连区域钻探石油，越南发生街头抗议并演变成流血的反华骚乱，阮晋勇独自站出来迎合越南民众情绪，对中国提出指责，且声称将向联合国提起诉讼。

　 从政坛总体格局来看，越共内部分为南北两大派系。由于地理结构和历史的原因，越南的政权自古以来就有南北地域之分。1954年5月越共取得奠边府大捷，7月与法国签订《关于恢复印度支那和平的日内瓦协议》，此后以北纬17度为界把越南分为北越和南越，当时党内的南北派系就泾渭分明。比较而言，北派相对保守和稳健，与同为社会主义国家的中国较为亲近；南派相对激进，倾向于效仿美国和西方。生于河内的阮富仲被认为属于北派，而生于南部金瓯省的阮晋勇属于南派，是“亲美”的典型代表人物。因此，外界所称阮富仲与阮晋勇对越共总书记位置的竞争，既是所谓“亲中”与“亲美”的外交路线之争，实际也是越共内部由来已久的派系博弈。2013年10月，越南元老武元甲去世，被认为是维系越共“团结”的最后一根稻草断裂。眼下围绕换届选举，权力洗牌，南北两派的争夺必定异常激烈。而在中越南海领土争端以及美国“重返亚洲”的大背景下，本次越共总书记人选的确定，对未来南海局势的影响也是不言而喻。