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　　《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》将于8月1日起正式取代施行了21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，据悉，新办法的实施细则正在加紧制定中，民政部将于本月下旬拿出细则供社会各方讨论。就在新办法施行之前，近日记者前往原南京市收容遣送站，对新办法实施前的“收容”情况进行了深入采访。

　　A“救助站”远居城外

　　南京市收容遣送站对外已改称“救助站”，目前暂时设在南京市东北面的钟山煤矿。记者前天从南京新街口驱车前往，整整花了一个小时的时间，才到达这个被群山环绕的救助站。

　　记者看到，4栋粉红色的崭新平房掩映在高大翠绿的树木之间，都市里难觅的知了，在这儿叫得异常热闹。进入救助站的大门，记者发现这4栋平房都是相互独立三面包围的院落式结构。院子里搭有塑钢雨棚，棚下是几排彩色桌椅(据介绍这是被收容人员进餐的地方)，正面墙上还挂着一台21英寸彩色电视机。每个院子里都有8个分别标有“江苏”、“安徽”、“东北”、“西北”字样的房间，这些房间是按区域划分的被收容人员的住宿间。每间房约20平方米左右，长长的通铺至少可容纳七八个人同时休息。每个院子还配有数间带铁栅栏的工作室，这些工作室如今全部铁将军把门，记者被告知，它们将在新办法的实施细则出台后拆除掉。

　　救助站有关负责人告诉记者，原南京市收容遣送站位于南京市下关小桃园，钟山煤矿只是它的分站。过去两个收容点分工有所不同，老弱病残、妇女儿童一般被收容在小桃园，年轻力壮的则被送到钟山煤矿。去年底，南京市决定在尧化门建设一个占地100多亩的大型花园式收容遣送站，并决定将其作为南京市精神文明建设的一个示范窗口，对被收容人员实行开放式的人性化管理，站名则叫做“教育援助服务中心”，而不是“收容遣送站”。今年6月初，小桃园规划拆迁，两个收容点暂时合并到一起，记者现在所看到的是6月初刚刚建成的4栋新房子，崭新的铁栅栏尚未启用就要被拆掉了。

　　B被救助实属无奈

　　救助站目前只收容了4个人，记者到达救助站之前，工作人员刚刚送走了两名被收容人员。被收容的4个人中，一个是智障儿童，一个是屡送屡回的街头行乞者，一个是从河北来江苏打工的小伙子，还有一个是因钱物被偷而来求助的新疆女士。

　　□街上行乞被“收容”

　　在河北小伙子齐志良住宿的房间里，记者见到他坐在长长的通铺中间，赤着胳膊，头发长而凌乱。他告诉记者，他是在南京街头行乞时被“收容”进来的，今年21岁，家在河北昌黎，至于为什么会到街上乞讨，他也说不清楚。当记者问他想不想离开救助站、出去后是回家还是找工作时，齐志良把头深深地埋进了胳膊里。在记者的再三询问下，这个看上去起码有175cm个头的帅气小伙子还是一脸迷茫地说：不知道。

　　救助站的工作人员告诉记者，齐志良是7月3日被送进来的，当时问他好多问题他都说不清楚，比如什么时候来南京的，来南京准备做什么的，他都讲不清楚。工作人员后来从他父母处了解到，齐志良从小就有间歇性的失忆症，对某一时段所做的一切都想不起来，他是今年春节后随老乡一起到苏州打工的，有一天突然失踪了。目前救助站正在等待齐志良的父母把他领回家，如果他的父母不来，他们会送他回河北。

　　□钱财被窃来求助

　　记者见到新疆的刘女士时，正是午餐时间，刘女士正坐在院子里吃饭。看到记者一行，刘女士立即手足无措地站了起来，连说“真没想到会碰到这么倒霉的事，更没想到南京会有这么个充满人情味的救助站。”刘女士告诉记者，她从家乡库尔勒到常熟去，原是为了观摩那里的手工艺品的，准备学一点回新疆去做这档生意，可在常熟还没呆几天，身上的钱物就被偷了，后来跟所住的旅馆商量，旅馆退给她30多元钱，她就买车票到了南京，准备找一位老熟人帮忙。但没料到在第一次通话时还满口答应的熟人，在接她第二个电话时却一口拒绝了她，而她的第二个电话是用身上仅有的6毛钱打的。

　　在南京举目无亲的她只好就近向后宰门派出所求助，7月7日傍晚，她被护送到了救助站，等救助站的工作人员帮她跟新疆的家人联系。戴着近视眼镜的刘女士很不好意思，要求记者发稿时对她的照片要进行模糊处理，否则如果被熟人看到会很难为情的，她活了40年还从没碰上如此尴尬的事。

　　记者了解到，刘女士的顾虑其实还是在救助站以往的“收容遣送”性质上，她说收容所以新疆人的观念看，总和一些不好的名声连在一起，如果熟人朋友知道她进了“收容所”，会以为她做了什么不好的事。只是她没想到南京的救助站这么先进，工作人员对她也关怀备至，使她很快淡忘了南京那位熟人的“无情”。刘女士高兴地告诉记者，她已经和家人联系上了，家里很快会把路费汇过来，估计晚上就可乘车回家了。工作人员则告诉记者，刘女士是主动要求由家人汇款的，其实如果她联系不上家人，救助站也会资助她路费送她启程。

　　C月余只来26名求助者

　　救助站徐站长向记者介绍说，自6月初至今，救助站前后只收留救助了26名主动求助者，这个数字与以往全年3万多人的收容人数相比，可谓少而又少。过去都是按《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》做，对相关人员实行强制收容，然后强制遣送回家；现在则要按照新办法取消强制功能，把救助完全变成了一种自愿行为，实行来去自由的开放式管理，只要符合条件都可求助，而救助站只提供纯救济性措施。

　　但由于新办法实施细则还没有出台，现在公安部门每往这里送1个人，都要事先打电话问问：这种情况收不收？又因为这个救助站比较偏远，主动跑来求助的人几乎没有。如果救助细则出台，南京救助站的地址可能要考虑搬迁，否则对真正需要帮助并主动上门求助的人很不方便。

　　D新办法———遇到操作难题一串

　　在与救助站工作人员的交谈中记者了解到，即将出台的实施细则很难做到一步到位，需要在实践中不断补充完善。根据我国的国情，新办法的实施将不可避免地遇到很多操作难题，比如———

　　如何认定流浪乞讨人员不是那种真正生活无着的流浪乞讨人员？

　　南京市公安部门前不久抓到一个小偷，这个小偷其实就是一个盲目流动人员，拎只口袋到处“摘”人家晾在外面的衣服，有一次不识货的他“摘”走了人家的梦特娇，价值1000好几。公安逮住他后发现不够判刑，便想通过救助站把他送回老家。救助站提醒公安部门问清他的意愿：愿不愿接受救助？这个小偷毫不犹豫地回答：不愿意。

　　如何界定求助者是否属于救助对象？

　　有位南京市民家里有个生病的老人，听说如今的救助站会负责帮病人看病，而且求助者想来就来，想走就走，便真的向救助站提出了“申请”，要把生病的老人送到救助站去。

　　救助标准是什么？

　　有着多年收容经验的救助站工作人员提出，救助站实施救助时，有关生活水准不宜超过低保标准，否则救助站将成为懒汉的乐园。有位工作人员打比方说：如果不加限制，安德门劳务市场的求职者就可以把救助站当作找工作期间的“宾馆”了，伙食8元一天，比低保水平还高。

　　救助的时间应该有多长？

　　南京市救助站目前已经收留了一个送了多次又回头的人，这个流浪者常年在南京街头乞讨，并且身患疾病。按照新办法，救助站只能根据他本人的意愿，将他留在救助站施行救助，同时还要为他治病。这可能意味着此人将长期留在救助站里。而社会救助应该是社会保障体系的最后一环，救助标准理应低于其他社会保障标准。

　　据介绍，一些先进国家所设的救助站条件相当不错，求助者甚至可以上网，贵重物品还可存放进保险柜。但是，求助者一旦进了救助站，就不可能再领取救济金了。而我国目前的社保体系尚未完善到这一步，所以新办法在实际施行中会遇到不少新的问题，这些情况都有待于社会各方面进行有效的协调。

　　本报记者王建红实习生郭岩