\6月27日，收容站的铜牌被摘下。

　　本报记者 李卓 实习生 付丽娟

　　图/吴智臣 贺文斌

　　编者按：收容遣送制度，在为我们的城市滤去许多不安定因素的同时，也损害了那些游走在生活边缘的人们的尊严和自由。随着收容遣送制度的废止，一切正在改变。日前，记者走进长沙市收容遣送站，目睹了那些代表着收容遣送时代的陈设和管理模式，正在工人们的锤打声中粉碎，而新政策带来的清新气象正在蓬勃生长。

　　救助：从七个孩子开始的救助时代

　　6月中旬，长沙市收容遣送站陆续送走了最后一批114名被收容的人员；6月27日，长沙市收容遣送站站牌被摘下，作为历史永远存入陈列室；日前，新制度的首批受助对象——7名流浪儿童相继从这个没挂招牌的院子里踏上回家的路……

　　“天上的雪，悄悄地下，路边有一个布娃娃。布娃娃，布娃娃，你为什么不回家，是不是你也没有家，没有爸爸和妈妈……”像许多小孩一样，红红能把这个歌哼得溜熟，她也像那个布娃娃一样，曾经是个流落街头的孩子。今年14岁的红红不知道自己的亲生父母是谁，只知道养父母常常骂她是个没人要的孩子。养父母心情不好的时候，她就成了出气筒。今年4月养父母外出打工，把红红丢在张家界的老家不管了，让她自己谋生。

　　6月23日，红红孤身一人来到长沙，身上的钱买了车票以后所剩无几，14岁的她没有谋生能力，只能在火车站周围流浪、乞讨度日。26日晚，一位好心的市民看到衣衫褴褛的红红，于是拨打了110，在民警的护送下，红红来到了变革前夕的长沙市收容遣送站。此前，她曾听一名在火车站附近游荡的女人说过，进了收容站后就会被关进带铁窗的黑屋子，没有同龄人做伴，还要在大人们无休止的争吵中战战兢兢地度日。一想到这，她就害怕。可收容站里一幕幕温馨场景却逐渐打消了她的恐惧：宽敞的房间内，彩电正在播放精彩的卡通片；舒舒服服洗个热水澡后，阿姨送来新衣服；饿了有可口的饭菜，用不着再乞讨……就这样过了一天后，阿姨笑着问她：“小朋友，愿意留在这里吗？”不愿再流浪的红红，赶紧拼命点头。在收容站的日子里，红红惊喜地发现，原来这里还有和自己同样遭遇的小朋友。愉快的日子总是过得飞快，得知收容站的叔叔阿姨们为她在老家安排好了生活，红红心里既喜又忧。临走时，她用信纸叠了一只纸鹤送给照顾了她几天的阿姨，祝她永远好运。

　　丽君是从武汉收容站转过来的，虽然才10岁，却很懂事。7月4日抵达长沙以后，工作人员根据她提供的电话号码与其姨妈取得了联系，很快为她找到了归宿。

　　丽君的生父早逝，母亲有轻微精神病，母女俩的生活很艰难，可是丽君一直很喜欢看书，在家里，凡是有字的纸片她都会好好收起来。在救助站，她不像别的小孩一样爱看电视，也不爱到处乱跑，一有时间就跑到图书室看书，有几次都抱着书睡着了。丽君是被黑心的继父以8000元卖到武汉的。姨妈把她接回去以后，亲戚们为避免她再次被继父坑害，遂安排她住进了舅妈家。舅妈家也很困难，为了让爱读书的丽君能够圆梦，16岁的表哥外出打工了。丽君告诉姨妈，流浪在外的时候，从不知远在长沙还有收容站这个像家的地方，不仅管吃管住，而且还能自由学习。“收容站咋变这么好，早知道我们都不会接她回来了，家里条件差，让娃儿受苦……” 丽君的姨妈在电话里跟记者聊起这事时唏嘘不已。

　　小虎是收容站里惟一一个受过“强制”手段的孩子，“强制”不为别的，就为给这孩子洗澡。他刚来收容站时，全身上下就牙齿算白，活脱脱一个“小泥猴”。工作人员准备了毛巾、香皂让他去洗澡，可他在水里打了个转就出来了，身上的污垢原封不动。工作人员哭笑不得，只好实行“强制”手段，为他搓背擦身，洗了个干干净净。

　　还有从安徽跑到武汉见网友，最后流落到长沙的小花；被人从望城骗到江西卖掉的小翠，以及三个从江西萍乡收容站转来的孩子。流浪给他们带来的创伤，在收容站里似乎不治自愈。这些孩子也许不知道，自己在幸运地见证了救助时代的到来。（文中人物均为化名）

　　嬗变：当“收容遣送”成为往事

　　从收容遣送到自愿救助， 这一充满人文关怀的政策嬗变在基层将如何体现？长沙市收容遣送站正在发生和即将发生的一系列变化，为我们提供了一个直观的范本。该站站长王明德在接受本报记者独家专访时表示，思想观念、工作模式、站容站貌上的“三变”，将开启长沙市收容遣送站自愿救助之门。

　　　 一 变

　　“干部”成为“服务生”

　　“干部”，这个在监狱里使用频率极高的称呼，曾一度被收容遣送站的工作人员笑纳——那些被收容人员这样毕恭毕敬地称呼他们。过去，本该是救助者的收容遣送站工作人员，却以管教者的身份自居；本该快乐地享受政府福利的流乞者，却在强制收容下变得噤若寒蝉。“干部”这一称谓，折射出了思想观念的错位。“今后，咱们的工作人员不能再被救助对象称为‘干部’，相反，要成为热情的‘服务生’！“王明德站长表示，思想观念的彻底转变将从细微处着手。

　　“遣送站”变成“救助站”，队伍还是原班人马，人员培训成了当务之急。长沙市收容遣送站目前正在酝酿给工作人员“洗脑”培训。首先，工作人员不再是“干部”，不再担负监管职能；要规范工作语言，将带行政指令性、呵斥口吻的语言剔除出去；把自己定位为随唤随到的“服务生”，在政策许可的范围内竭尽所能为救助对象提供帮助。其次，要提高队伍整体素质，加强卫生、心理、职业道德及社会工作专业技能的培训，避免孙志刚悲剧重演。

　　　二 变

　　从“强制收容”到“来去自由”

　　“你有‘三证’吗？”这样的问话曾让不少流浪者发怵，如果拿不出证，那么你很可能被“逮”到收容遣送站，在铁窗内关个昏天黑地再赶回原籍。现在不同了，流浪乞讨者除非自愿，他人无权强迫其去救助站。工作模式由上街“逮三无”，变成了在“家”静候救助对象，摒弃了限制城市外来人口流动的不正当目的。

　　随着新办法的出台，公安机关将淡出救助管理领域。从过去的强制扭送，变为引导护送。由此，工作模式变打击犯罪为服务公众。

　　新制度下的救助是充分保护受助者人身自由的，受助对象可以来去自由。长沙市收容遣送站以往每年平均要将近50名犯罪嫌疑人移交司法机关，而今后救助站内将不再有“犯罪嫌疑人”，也无需强制监管。

　　　 三 变

　　从樊笼到家园

　　摘牌后的收容遣送站眼下正在进行一次脱胎换骨式的改建：监所里常见铁窗、铁栅栏和带有行政命令色彩的标语被统统拆除，去年花近40万元才装好的监控设备，这次也被悉数拆除——救助站里再也没有“三教九流”的复杂人等，受助对象的隐私权必须尊重。

　　王明德告诉记者，他们计划在《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》正式实施之前，在住宿、就餐、日常生活等方面给受助者一个“宾至如归”的环境。原来收容遣送站每个房间里都是水泥大通铺，人多时，30平方米左右的房间里，一个大通铺要挤上二十来人。为改善住宿条件，大通铺都被拆除，取而代之的是每间房布置四张双层床，像公寓一样宽松规范。

　　以往在收容遣送站就餐，一大群人像民工一样蹲在院子里吃饭；现在，救助站正准备腾出一间会议室改造成食堂，设置像“麦当劳”那样色彩明快、温馨方便的餐桌椅，这可是收容遣送时代的人想都不敢想的好条件。同时，园林假山、音乐喷泉、电视室、娱乐室等设施也会给流浪者带来回家的感觉。

　　慢叫好，多思考——关注新办法实施中的问题

　　《城市生活无着流浪人员救助管理办法》出台以后，在社会上引起了强烈反响。针对随之而起的一片喝彩声，有识之士发出了“慢叫好，多思考”建议，对新救助办法的具体实施提出了诸多问题。市收容遣送站负责人解答了其中一些问题。

　　救助站“门槛”高吗？

　　过去，从城市流乞者到“三无人员”，一律要被强制带到收容遣送站，其容纳对象很宽泛；现在救助站成了纯粹的社会福利机构，自然有了针对性的“门槛”：首先强调救助对象是“生活无着的流浪、乞讨人员”，以往“三无人员”中的那些身强体壮、有收入来源的人不再被收容。其次，救助站并非社会福利院，对于家在本市的流浪老人，救助站可以帮其联系亲属或所在社区，但一般不接收；7岁以上的生活无着的小孩可以送到救助站，对于送到救助站来的弃婴，一般会转到福利院。需要强调的是，救助站对确需帮助的人决不会设门槛，也不会因为求助对象太多而区别对待。

　　救助站还吃“杂粮”吗？

　　在旧的收容遣送制度下，为了保证收容遣送站的日常经费，我们对有支付能力的收容对象收取一定费用，加上政府拨款，所以有人戏称救助站吃“杂粮”。新制度实施后，收容救助工作所需要的经费将列入财政预算予以保障。吃上“皇粮”后，所谓“创收”现象就不复存在。救助站将在严格监督下实行开放管理，无偿救助。

　　救助站会否养懒汉？

　　救助站对流乞者的救助是一项“临时性”社会保障措施。“临时”意味着这只是暂时容身的避风港，而不是可以依靠一辈子的保险柜。救助办法细则出台后，会对救助时间作出限定。救助站会积极采取措施，为流浪人员找亲属或联络当地政府，不会让其长期滞留。

　　救助站会否“孤军作战”？

　　长沙的社区建设成就走在全国前列。据此，救助站不会“孤军作战”，将建立一个比较完善的社会救助网络，让救助站深入社区，扩大救助面，在各个社区设立救助分站，临时救助一些流乞者。另一方面，加强与兄弟城市的联系，建立寻亲网络，对那些无法说清自己身份的人员，可以通过公布其特征，方便其他省市的救助站查找，也能方便其家人认亲。

　　相关链接：长沙市收容遣送站历史沿革

　　长沙市收容遣送站是国家民政部门设立的收容遣送部门，也是大型的收容遣送中转机构，成立54年来，共收容60多万人次。

　　1949年成立长沙市临时救济委员会；

　　1949年11月28日成立长沙市乞丐难民处理委员会；

　　1951年3月1日该处由市生产教养院接管，改为长沙市生产教养院乞丐临时收容处，所址设韭菜园53号；

　　1954年4月，与救济会合并，更名为长沙市乞丐临时收容所，所址位于长沙市燕山岭12号；

　　1956年，更名为长沙市临时收容所，1957年由市民政局管理；

　　1957年11月，正式定名为长沙市收容遣送站；

　　1963年3月到1973年3月移交长沙市公安局，之后仍交长沙市民政局管理；

　　1976年3月站址迁至长沙市雨花区人民路窑岭西村27号。

　　新闻背景：

　　6月20日，国务院总理温家宝签署国务院第381号令，公布实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》共18条，包括对在城市生活无着的流浪乞讨人员救助的原则、救助站设立和管理、为求助人员提供的救助内容、救助站工作人员的行为以及违反者责任追究等，标志着我国对在城市流浪乞讨人员的救助工作机制进一步完善。1982年颁布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，也将于8月1日正式退出历史舞台。此令一出，全国各地的收容遣送站纷纷摘牌，开始准备履行新的使命。6月27日，长沙市收容遣送站在全省率先摘牌。

　　图片说明：6月27日，收容站的铜牌被摘下，并将收进陈列室。今后收容站将以新的身份更好地为流浪人群服务。