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亡羊补牢:燃油泄漏污染促使欧盟关注海上运输安全
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2002年11月24日16:41 新华网
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新华网布鲁塞尔11月24日电（记者田帆） 近日，“威望号”油轮在西班牙附近海域搁浅直至沉没，泄漏出来的燃料油迄今已污染了350公里的海岸，在严重破坏当地生态环境的同时，也沉重地打击了当地的渔业和水产养殖业，经济损失巨大。在经历了最初的惊慌、愤怒和相互指责后，欧盟委员会和欧盟有关国家政府逐渐冷静下来，开始关注如何加强海上运输安全，预防和处理类似“威望号”这样的油轮泄漏悲剧。
人们在寻找“威望号”悲剧的原因时惊异地发现：作为一艘拥有26年船龄的单壳油轮，“威望号”居然在过去3年中从未接受过港口检查！“威望号”的复杂性还在于，它是在巴哈马注册的，因而挂着巴哈马国旗作为“方便旗”，但它实际上是由利比里亚一家公司所有，并由希腊有关机构管理，又被设在瑞士的一家俄罗斯石油交易公司所租赁。在这种情况下，谁真正为“威望号”负责呢？
此外，“威望号”的使命是把7万吨燃料油由拉脱维亚运往新加坡，本来与这只船毫无关系的西班牙政府却不得不花费大量的人力、物力、财力来处理泄漏的燃油及由此引起的生态灾难，数千名无辜的西班牙渔民更是因此失去了谋生机会。那么，应当由谁来对西班牙人做出合理的补偿呢？
这些问题，都涉及到当今的国际海运管理体制。近年来，包括海上石油运输在内的国际海运业发展迅猛。据欧洲船主协会统计，世界海运量已由1990年的39亿吨上升到2001年的54亿吨，增幅达37％。可是，目前国际海运业的监管工作却严重滞后。欧盟负责运输和能源事务的委员洛约拉·德帕拉西奥女士即尖锐地指出：“我们处在21世纪，却有着19世纪的管理体系。”
国际海运管理体系确实存在监管力度不够的问题。如久为人诟病的悬挂方便旗船只的管理问题，对超期服役或维修不善的船只的处罚问题，国际海事组织都缺乏良策。不过，在各方的压力下，国际海运业的各种规定也有日益严格之势。以单壳油轮而言，国际海事组织已要求各国自1996年开始停止建造单壳油轮，且要在2026年之前淘汰单壳油轮。
在众人关注的赔偿问题上，按目前国际海事组织的有关规定，船主必须对泄漏事故进行赔偿，但赔偿额最高不超过8000万美元。如果不够，再由一个国际油污染赔偿基金进行弥补，但对一起油污染事件的总计赔偿额不超过1．8亿美元。两年前，各国已同意将赔偿金的总额提高50％，但欧盟委员会希望这一金额能提高到10亿美元。
应当说，欧洲对海运安全的法规更为严格。在1999年发生“埃里克号”油轮断裂，造成法国400公里海岸被污染的严重事故后，欧盟即通过了有关海运安全的指令，也称“埃里克1号一揽子提议”。欧盟提出要在2015之后禁止单壳油轮进入欧盟水域，并要求各成员国重点加强对在其港口停靠的服役期长的油轮、单壳油轮和悬挂方便旗的油轮进行检查。欧盟还准备建立油轮“黑名单”，禁止不合格的油轮停靠欧盟的港口。但由于经济或其它客观原因，许多欧盟成员国在落实海事安全法规方面打了折扣。如欧盟要求各成员国对在其港口停靠的船只进行抽查，检查率不得低于25％。可是，2001年，法国的检查率只有9％。此外，欧盟各国虽已批准成立欧洲海事安全局，却因无法确定办公地点而搁置起来。
在“威望号”悲剧发生后，德国、法国和西班牙等国纷纷呼吁，加强海运安全管理。日前，欧盟委员会又提出了一系列加强海运安全的新建议，并表示将把欧洲海事安全局的总部临时设在布鲁塞尔，并在下月初开始运转。
“亡羊补牢，未为晚也”。西班牙附近海面漂浮的大片油污和那些因沾满油污而无法飞翔的海鸟，应当让各国政府和国际航运界行动起来，防止此类生态灾难再次发生了。
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