杜辉（大连），经济学教授

　　如果把南北的差异定义为“南北问题”，那么体制的差异该是最严重的问题。

　　经济体制本身，南北是迥异的，沿袭着重北轻南的传统。北方，国有制和集体所有制企业比重大，差不多有60%——70%的样子，在辽宁，石化、机械、炼钢、冶金、化工这些重工业比重占到60%以上。以大连的22家上市公司为例，国有股为34%，国有法人股为百分之二十几，加起来近60%，而同时全国1000多家上市公司中，国有股的比重降到40%。沈阳有19家上市公司，国有股的比重同样很大。现实是，不管如何不景气，国有企业在北方，尤其是东北，还是利税大户，还是工业中就业安置率最大的部分。

　　同时，政府对经济的干预调控也形成与地域性格截然的两种风格，简洁和繁冗。再以大连为例，以前各种各样各归各口的审批项目1300多项，精简了600多，还剩600多。大连开一个小饭馆儿，有27家机构在管理，比如工商、税务、公安、卫生局、防疫站、街道……其实，通过合并，有些东西完全可以归口管理，而且在南方发达城市，早已实现了这种归口，形成了企业审批的一条龙。同时，跑手续这样的苦差事，街道甚至为此设置了专门的代理机构。

　　果真相形见绌。北方管理体制的问题是：第一，机构改革不到位，有很多靠收费维持的机构，实际上是可有可无的，这些收费项目的性质有的硬有的软，有些听起来好听，“为公众服务”，而实际上是垄断，比如孩子入幼儿园，卫生局指定某某防疫站的化验单有效其他无效；第二，局改成的行业协会，其实质是民办组织，应该遵守自负盈亏、自愿原则，而现在还在通过行政部门下达指令，强制培训才颁发上岗证什么的，这是计划经济的惯性。

　　最要命的还是观念问题。在北方，政府一直扮演着父亲的角色，庞大、坚强、事无巨细一律抱揽，而百姓则习惯了依附。

　　前些年，大连论证政府审批制度改革，需要各部门申报可以精简的审批项目，结果第一轮讨论的时候，很多机构一条没报，因为觉得无项目可削。项目审批机关认为，要是取消了投资项目的前置审批，项目重复建设了怎么办？乱了怎么办？

　　另一方面，“官本位”仍然严重。在官看来，印章就是权力，权力就是效益。收费收的当然不是“费”，比如收到管理费150元，100元上缴国库。50元部门留用，个人是一毛钱也拿不到的，关键就在“下边儿”的交易的。有权单位的干部，哪天晚上闲着了？在民看来，需要通过政府改善关系，所以，民营企业家热衷于在官方挂职，比如政协委员、人大代表、委办局委员什么的，即使是企业单位，也按“级别”定地位，正处和副处的待遇是绝对不一样的。由此发育起来的市场经济，自然是有缺陷的。在东北，消费、金融、资本的观念极其落后，融资的渠道更是原始，除了跟银行借贷，别无他法，没有项目公司和产业基金，风险投资基金也很少。营养不足，发育如何不畸形？当然，这不是对体制的抨击，只是一个指出病灶的望闻问切。

　　《东北之窗》