广东省政府昨日公布“2003－2004年度重大决策咨询研究课题”，首次尝试以直接购买研究成果的方式，向社会公开“买脑”，国内外研究机构或个人，均可把自己的相关研究成果向广东省政府出售。这种直接购买研究成果的方式具有开放性，鼓励社会上包括国外研究机构和个人参与研究，并把自己的研究成果向省政府发展研究中心申报、出售。该中心则聘请专家组评议，按质论价，收购优秀成果。

　　有关政策制定者与知识创造者相结合的一种常见现象，是政府与各种思想库之间建立某种契约关系。思想库一般是以公共政策的研究分析为己任、以影响公共决策为目标的非营利性、非官方和公益性公共研究组织。政府经常会委托某个思想库从事某项公共决策课题的研究，而思想库则利用集体智慧向决策者提供最优的理论指导、政策措施和解决方案。这是现代决策民主化的标志之一。

　　虽然思想库对政府决策的影响是巨大的，但政府与思想库之间的委托契约，往往是产前契约，政府一旦委托了哪个思想库从事某项课题的研究，一般也就不再考虑其他选择，否则就加大了经济成本。这样，政府要等该思想库完成任务或者至少是进行了一个阶段之后，才能够看到其委托生产的产品质量如何。如果政府对产品表示不满意，那么更正它的时间成本是巨大的。

　　如何采取一种更灵活的办法，保证政府能够在一个汇集了多个卖方的市场中有所选择地购买到满意的产品，同时又最大限度地减少经济成本和时间成本呢？广东省政府公开向社会购买研究成果的做法看起来为此提供了一种新的思路。

　　面向国内外直接购买研究成果的做法，使政策制定者和政策分析者两种社会精英的结合带有浓郁的现货市场交易气息。对于政策制定者来说，这种方式一方面使其对所需要的产品预期的不确定性大大降低，甚至几近于零，另一方面，可供其选择的空间却是无限的，这无疑是一种十分聪明的做法。

　　更重要的是，这一方式极大地提升了公共决策的民主化程度，它开放性地向全社会提供了平等地参与公共事务的空间，因而这一方式的政治学意义甚至大于它的行政管理意义。对于公众而言，人人都有机会成为政策的研究、分析者，人人都有机会向政府出售自己精心制作的产品，人人都有机会成为精英。机会平等，可以说是这一方式所体现出的非常可贵的政治价值和社会价值。诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯·布坎南曾把社会生活比做是一场复活节的摸彩蛋比赛，究竟是谁最终摸到彩蛋以及摸到多少彩蛋并不是最重要的，最重要的是大家都有参加比赛去摸彩蛋的机会。一个社会中，只要每个人都能够获得参加比赛的同样的机会，这个社会就可以说是一个接近公正的社会。因为，尽管参赛者也知道他获得的结果的预期价值依旧可能低于其他参赛者，但至少他有希望得到一个有利的结果，不让他参加就连希望也没有，而希望及赋予希望的平等机会是现时代任何要求公正的社会制度绝对重要的成分。

　　不过，在直接购买科研成果这一游戏中，政府既是游戏规则的制定者，同时也是一方游戏者，而且在买卖关系中政府最终决定着成交与否。因此，政府提出的评优标准、它所组织的评价机构以及具体的评价程序，都决定着这场游戏是否能够进行下去。

　　（作者 唐娟）

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