中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎近日在批示中指出，“解决好建设领域拖欠工程款问题，对维护农民工合法权益，规范市场经济秩序，保持社会稳定十分重要。元旦春节将至，各地要从立党为公、执政为民出发，把解决这一问题作为当前一项重要工作。要坚决贯彻温家宝总理重要批示和国办通知精神，雷厉风行，标本兼治，限期偿清已拖欠工程款，加大建筑市场治理力度，严格依法办事，建立健全各项制度，促进建筑业健康发展”。

　　当前，建设领域拖欠工程款问题突出，破坏了正常的经济秩序，加剧了拖欠农民工工资问题，影响了经济的健康发展。11月22日，国务院办公厅印发了《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，12月9日，建设部、国家发展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会等六部门联合召开电视电话会议，贯彻国务院领导指示和国办通知精神。会议要求：

　　第一，认真清理房地产开发项目和政府投资工程拖欠的工程款。各地要对建筑项目进行一次全面的清理检查，有拖欠工程款的投资项目，要制订切实可行的还款计划，限期清偿，拒不改正的，要加大处罚力度。

　　第二，加强监察，严肃执法，努力保证农民工按时足额拿到工资。要对农民工集中的建筑业企业、在建工地进行逐一排查，检查用人单位支付工资情况和与农民工签订劳动合同情况。对有拖欠和克扣行为的企业，责令其立即补发；不能立即补发的，要制订清欠计划，限期补发。凡因工程项目业主拖欠建筑业企业工程款，影响工资发放的，要严肃追究业主责任。已获得工程款的建筑企业，要优先偿付拖欠农民工和工人工资。对恶意拖欠、克扣农民工和工人的工资，要严格按照国家规定进行处罚，并追究有关责任人的责任。

　　第三，加强综合治理，从源头上防止拖欠工程款的发生。要加强对建设、开发项目的监管。规范建筑市场秩序，加强信用体系建设。完善各项法规制度，严格合同管理。发挥行业自律作用，规范中介机构行为。

　　会议要求，各地和各有关部门，要按照《通知》精神，加强领导，密切配合，综合治理，标本兼治，切实把解决建设领域拖欠工程款问题，作为实践“三个代表”重要思想，维护人民群众根本利益的一件大事，抓紧抓好，抓出成效。

　　建设部要求各地全面清理拖欠工程款

　　建设部提出，各地要全面展开拖欠工程款清理工作。当前清理拖欠工程款的重点是，政府投资工程项目拖欠的工程款、房地产开发项目拖欠的工程款和拖欠农民工工资。

　　在9日召开的贯彻国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》电视电话会议上，建设部部长汪光焘说，各地方政府首先要从自身做起，对本级政府拖欠的工程款进行认真清理，从每年财政计划中划出一定的比例专项用于清偿拖欠工程款。同时，对其他有关部门投资工程项目进行一次全面检查，彻底清理拖欠工程款的项目，保证在2006年年底前，基本解决拖欠工程款的问题。

　　各地要对本地区房地产开发项目进行检查和清理。对有拖欠工程款的房地产开发企业，要记入企业信用档案，通过媒体向社会公布，对拒不改正的，要加大处罚力度，不批准其投资设立新的项目开发公司；不批准其新开发建设项目、不为其办理用地手续。

　　汪光焘强调，解决拖欠农民工工资问题要作为当前清理工作的首要任务。各地要对建筑业企业、在建工地进行认真排查，凡因业主拖欠工程款，致使建筑业企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究业主的责任；凡建筑业企业拖欠农民工工资的，要严肃追究建筑业企业的责任。

　　建设部：建设资本金不落实不准许开工

　　建设部提出，要加强对工程建设全过程监管，严格执行项目资本金制度，防止新欠工程款的产生。

　　在9日召开的贯彻国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》电视电话会议上，建设部部长汪光焘说，地方各部门要实行联动执法，对建设资本金不落实的项目，计划部门不予批准立项，建设行政主管部门不予办理开工手续；对于已完工程未按照合同约定结清工程款的，其新建项目计划部门不批准立项，规划、建设行政主管部门不颁发规划许可、施工许可证；对于不按照合同约定结算工程款的竣工工程，在其办理竣工验收备案时，应当依法停止使用，重新组织竣工验收，对于房地产项目不得办理权属登记手续。

　　汪光焘提出，各级建设行政主管部门要积极推进信用制度的建设。建立健全信用档案和记录，对不按合同约定支付工程款的，不按合同约定支付劳动者工资的，要记入信用档案，公之于众。

　　同时，各地要大力发展成建制的劳务企业，规范劳务企业用工行为。建筑业企业分包工程要使用成建制的劳务企业，禁止非劳务企业的包工头承接工程或分包工程。要严格执行劳动合同制，对不与农民工签订劳动合同的用人单位要依法进行处理。

　　建设部要求推行工程风险管理防止拖欠工程款

　　建设部要求各地积极推行工程风险管理，运用经济方法，防止拖欠工程款。

　　在9日召开的贯彻国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》电视电话会议上，建设部部长汪光焘说，各地对房地产开发项目要积极推行业主工程款支付担保制度。凡不能按照合同约定支付工程款的由担保人代其支付，建筑业企业也应对等向房地产企业提供担保和履约担保。

　　要推行承包商分包工程付款担保，凡建筑业企业分包工程不按照合同约定向分包企业付款的，由担保人负责支付。要实行总承包企业对分包企业工资支付连带责任制，凡分包企业拖欠农民工工资的，由总承包企业负责对分包企业所属农民工直接支付工资，所需款项在分包工程款中扣除。

　　汪光焘提出，要大力发展中介服务机构，充分发挥中介机构的公证作用，解决因工程质量、工期等纠纷而引起的拖欠工程款问题。工程监理单位要依照法律、法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同，对承包商的施工质量、建设工期和建设资金使用等实施监督。要进一步健全仲裁机制，有关仲裁机构应充实专业人员，根据当事人的申请，对拖欠工程款等纠纷做出科学裁决。