近期，拖欠民工工资成为了一个新的社会焦点问题。在国务院总理亲自处理一例拖欠民工工资问题后，各地各级政府对此类问题给予了高度的重视，纷纷出台各种新的办法，大大加强了对拖欠民工工资问题的监管力度。但在认真审视这些新的办法后我们不难发现，由于一些地方政府法律意识不强，新出台的“措施”、“办法”、“规定”时有违法之处出现。

　　比如规定拖欠民工工资的工程不予验收、不准交付使用，拖欠民工工资的企业不予年检、进行罚款、清出市场等等。暂且不论工程不予验收、不准交付使用造成的巨大资源浪费，也暂且不论这些处罚是非对症下药，单从法律角度看，这些规定都有违法之嫌。以建筑工程验收为例，国家早已制定出非常详细而明确的法规，而这些法规中都没有规定“拖欠民工工资”是不予验收的条件。再如，对建筑企业的年检条件，有关行政法规也早有明确的规定，“拖欠民工工资”也从来不是不予年检的条件。既然法律已有明确规定，就该遵循法律规定。在已有法律规定的情况下，行政机关未经法定程序并依法定职权，不能扩大或缩小相关条件或要求。

　　而类似的事情还有不少。《解放日报》曾报道说，新近组建的绍兴招商局，聘请印度青年耐克为该局首批15名专职招商员之一，耐克由此成为首位进入浙江省内政府机关工作的洋公务员。而按照我国《国家公务员录用暂行规定》的规定，要想成为我国政府机关公务员，必须具备两个条件：第一，必须是中华人民共和国公民，享有公民的政治权利；第二，必须参加国家统一组织的公务员录取考试。规定这样的内容，是因为公务员的工作是公民行使管理国家权利的一种方式，只有拥有政治权利的中国公民才能担当公务员的职责。公务员必须是本国公民，并且必须拥有本国公民的政治权利，这早已成为世界各国法律一致确认的原则。因此，绍兴招商局“聘请”洋公务员的做法不是改革创新的举措，而是严重的违法行为。

　　一个带有倾向性的问题应该引起我们充分的注意，近些年来，政府机关的“政策”、“办法”、“措施”的违法，或者行政执法行为的违法，主要体现在对社会热点、焦点问题的处理上。除了前面所述，在处理矿难问题、城市火灾问题、房地产开发过热问题等方面，都出现过不少“以政府的违法办法处罚违法行为”或者“因一种违法行为被剥夺其他不相干权利”的情况。

　　这类问题实际上已不是执法人员的问题，而是行政机关的问题。因此，不但政府机关工作人员应当增强法制观念，各级政府也必须及时增强法制观念，提高法律意识。在出台各种新的“政策”、“办法”、“措施”前，必须先对其进行合法性审查。合法的才能出台，违法的则坚决予以封杀，不能因为是社会热点或焦点就仓促、盲目地制定、推出某项新决定。只有这样，行政机关才能更好地履行自身职能，我国法制建设的步伐才能加快速度，一个完善的法制国家才能尽早出现。

　　因此，笔者认为，对政府制定、推出的各种新的政策、办法、措施进行先期合法性审查，应该成为行政机关一道重要的工作程序。

　　（作者 冯立国）