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| 上海市首批专业社工上岗 防犯罪不再由政府进行 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年12月21日05:30 中国青年报 |
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周凯
最近，上海市徐汇区康健街道社区的居民经常看到一位年轻人走门串户，与社区青少年真挚交流。这位年轻人是康健街道青少年事务专业社工邱瑜。
今年8月21日，上海市政法委提出“构建预防和减少犯罪工作体系”，明确预防犯罪工作由社工而不再是政府工作人员进行，政府成为宏观管理者，通过独立社团向社工购买服务。上海市将组建禁毒办公室、社区矫正办公室、青少年事务办公室三个宏观管理机构，注册成立禁毒、社区矫正、青少年管理三个社团，建立三支社工队伍，总计1300人，明年初投向全市所有街道社区。目前，浦东、卢湾、闸北、徐汇4区已正式启动试点工作。
多年来，预防青少年犯罪是政府“专利”，而政府不可能把预防犯罪的所有具体工作都包下，工作手段往往是粗线条的。对此，团上海市委认为，以社会化、职业化模式开展预防犯罪工作是社会发展的必然，而这意味着团组织在开展预防青少年犯罪工作中必须突破传统模式，转换角色。
根据计划，上海市青少年事务办公室由团上海市委负责管理。青少年事务社工的工作对象是16至25周岁的失学失业失管的社区青少年。据统计，上海市这部分青少年约有6．3万名。
8月25日至31日，4个试点区同时向社会公开招聘禁毒、社区矫正和青少年事务专业社会工作者，要求有大专以上学历，有社会、心理、法律等方面学科背景，或具有丰富的思想政治工作、基层群众工作经验。2182人报名，经笔试、面试，389人入选。11月初，他们分赴4个区正式上岗。
徐汇区是试点区，团区委下设青少年事务办公室，办公室下设青少年事务社工站，目前社工站有23名社工。社工站按区域分北中南三组，组下按照街道设13个社工点，社工在各自社工点开展工作，形成团区委———办公室———社工站———社工组———社工点这一完整的社工体系。
康健街道社区有关失学失业失管青少年的资料很欠缺，为了解情况，邱瑜走访了每一个居委会。社工是新职业，大部分人不了解，她耐心解释，得到居民的理解和尊重。1个月过去，邱瑜整理出一份档案，并将其归类分档，从最困难的青少年开始走访，了解其渴求，帮他们解决实际问题。
长桥社区的小李辍学在家已两年，不喜欢与人交往，青少年事务司法社工林景浩得知她的父亲因盗窃罪被判入狱，一些同学看不起她，从此厌恶读书，怕见陌生人。林景浩找到小李，小李有些局促，不愿说话，但当她发现社工不是来管她，也无恶意时，话多了起来。她希望掌握一门技术，早日工作，为母亲分忧。在林景浩帮助下，上海市一家职业学校招收小李参加计算机培训班，学杂费全免。
上海市一位团干部告诉记者：失学失业失管的社区青少年大多文化程度低，就业安排困难，多有不良行为，属于边缘人群，需要社会关爱和正确指引。以往，这方面工作主要是团组织、教育和政法等部门做，由于种种原因，往往心有余力不足。社工参与不但解决了这一矛盾，而且可针对社区青少年成长需要，开展心理辅导、行为矫治、综合评价等一系列专业工作，取得更好的效果。
据了解，上海市政法委要求试点区职能部门积极为社工创造良好的工作环境，提供充分的工作空间，使其保持一定的工作独立性，尤其要避免包办代替。要积极探索符合社工工作特点的组织体制和管理方法，用社团的管理模式加强对社工的管理。社团运作要考虑社会化运作方式，避免用传统的行政方法管理社工，防止出现社团行政化和社工机关化。
“这些，都给上海市的团干部提出了挑战。”团上海市委有关负责人对记者说。
（本报上海12月19日电）
链接①
上海市青少年社工是以社会工作的价值观念和专业伦理为指导，以专业的理论和知识为基础，用专业的方法和技巧帮助青少年健康发展的工作者。其主要职责是：及时准确了解社区青少年动态，对每一个社区青少年建立工作记录卡和个人资料库，定期记录接触了解的内容，每半年形成一份辅导报告；通过心理治疗、定期访谈、组织活动等方式，预防社区青少年违法犯罪；依托社区学校和就业服务机构等载体，逐步解决社区青少年失业、失学和维权等方面问题；鼓励社区青少年自立和自我发展。
链接②
以社会化、职业化模式开展预防犯罪工作，在不少国家和地区已运作得十分成熟。在美国和加拿大，已经形成十分庞大、专业化的社工队伍，其社会地位和经济待遇与大学教授不相上下。在加拿大，平均每1000人就对应一名社工。香港的社工组织始于上世纪40年代，经历了民间自发组织、政府进行资助、政府购买服务三个阶段。1998年，香港成立社会工作者注册局。目前，香港社工组织已成为社会管理的重要力量，社工卓有成效的工作赢得了社会认可，对减少犯罪起到了积极作用。
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