2004年台湾“国防部”年度支出支出预算编列265044089000元，较2003年增加7849731000，其中公开部分编列214073954000元（占81%）；极机密部分50376818000元（占19%），占2004年台湾总支出的16.45%。其中“人员维持”编列1327亿元，“作业维持”编列597亿元，“军事投资”编列677亿元。寄列于台湾“国防部”预算者计49亿元。

　　预算结构分析

　　与2003年比较，2004年军事投资预算大幅增加了148亿，增幅高达28％，但这却是台湾“国防部”“节衣缩食”，从人员维持和作业维持费中硬挤出来的。台湾“国防部”甚至破天荒地对薪饷和加给采取不足额编列，分别挤出260574万元和75596．9万元供军事投资之用。

　　值得注意的是，为支应庞大的军事投资预算，作业维持预算仅以需求数的80％编列，势必对军方现有装备完好率造成冲击。这突显出军方因军事购入决策缺乏长远规划导致的浪费和无效率。

　　预算员额

　　2004年台湾军事预算员额为342231人，其中军官60327人，士官89869人，士兵158207人，官士兵合计为308 403人，与2003年相较减少14090人；在训学生19459人，因应“国防二法”所进用的文官189人，教职人员1414人，聘雇人员10806人，及编制外人员1959人。

　　比较2004年及2003年台湾军官士兵预算员额，呈现下列特征：

　　1．2004年台湾军官士兵员额大幅减少14090人，却将官员额逆势上涨，增加为476人，其中包括原编阶中将、却为陈水扁超擢为二级上将的后备司令部司令另外，中将仅微幅精简4人，但少将却增加5人，足见高阶军官抗退、“精进案”疏处困难重重之事绝非空穴来风。

　　2．士官部分若要符合1：3：2之比例，2004年上官员额需求应为15万人，但预算员额仅为89869人，不足人数高达7万余人，短缺情况仍十分严重。不过，志愿役上官比率由2003年的59．83％提升为62．59％。

　　3．值得注意的是，2003年台湾军方为实验雇佣兵制，预定招募志愿役土兵1018名，但实际获得人数仅721人，达标率71％。志愿役士兵招募仍困难重重，对雇佣兵制推动无疑是警讯。

　　“精进案”正式上路

　　台湾军方“精进案”自2004年起正式开始实施，预定于2006年将台湾军事总员额由385000余人下降至34万人；第二阶段配合武器筹、获期间，持续精简兵力至30万人。

　　各单位第一阶段精简情形如下：

　　1．台湾“国防部”本部一级参谋单位由26个调整为20个，军官约精简20％。

　　2．陆军预计将精简近34500人，平均每年精简11437人。不过，陆军仍预备将航特部“空中骑兵”旅由现行2个旅扩编为4个旅，使本岛各作战区得以维持3个机动打击旅，其中“空骑”、装甲和机械化旅各一。

　　3．海军将精简2425人，总员额为53400人。

　　4．空军将精简2603人，重点工作为依“作战队”编装实验成效，评审各联队编组形态，并规划墓地及同型机联队简并。

　　5．联勤司令部将精简1749人。

　　6．后备司令部将精简450人，并调整后备旅组织架构，逐步接手地面部队的新兵训练工作。宪兵司令部预计精简2127人，并裁撤宪兵调查组，落实解除和兼并非军事任务政策。

　　总计因“精进案”执行，台湾军方预算员额已由2003年的360719人，减少为2004年的342231人，经费节省约4917094000元。此外，为加速人员的疏退，还编列“精进案”疏处奖金323089000元，目标人数为690人。

　　台湾“国防部”公然违法?

　　此次“精进案”最大的缺憾，莫过于在各军种的强力运作下，三军总司令部降编为司令部计划，已确定胎死腹中，不仅公然违反“立法院”通过“国防二法”时作的决议，也为其三军联合作战发展设想埋下极大不确定因素。在“国防二法”修正后，参谋本部已成为三军联合作战的指挥机构，一旦战争爆发，三军部队中绝大多数将直接编配于参谋本部统一指挥，各作战区也将改编成联合作战指挥机制，指挥战区内陆海空三军部队，直接对参谋本部负责。届时各军种总司令将仅仅为参谋总长的最高顾问，却仍维持上将官阶。如果各军种总司令不甘于仅备咨询，执意向参谋本部争取平时联战训练的发言权，和战时的作战指挥权，对三军联战战斗力的精进恐怕将发生不利影响。

　　另外，据部分媒体表示，在此次“精进案”中，陆军为避免未来购置“爱国者”PAC-3防空导弹的庞大投资，造成陆军预算获得虚增，而不利于其它计划的过关，遂极力鼓吹将导弹指挥部从陆军中移出，升编为独立的“导弹司令部”，纳编原属陆军、后移海军的“海锋大队”。台湾“国防部”未顾及防空作战和制海作战的本质差异，强行合并恐不利各自任务执行，且权谋意味过重。（揭仲）