作者 江山

　　新华社1月19日的消息说，新疆维吾尔自治区党委决定：全疆15个地州市和80多个县（市）的公安局长，只要符合条件，必须进入当地党委常委的班子。对此，有关负责人强调说，“这是为了增强公安部门的权威性，更好地维护新疆的稳定”。

　　新疆自治区这个被新华社称为“非同寻常”的决定所隐含的意思其实很明显，那就是用一刀切的办法将各级公安局长提拔为同级党委常委会成员，从而实现公安局长成为该级领导核心层成员的意图。

　　我赞赏新疆自治区党委重视公安工作的魄力。这么多年以来，广大公安民警为维护社会秩序，保卫国家和民众的生命财产安全，作出了卓越的贡献。对公安局长的“高规格任职”，实质上是对公安工作的重视。尽管如此，但我认为，从另一个角度看，这样的决定可能不利于法治秩序的推进。

　　众所周知，我国实行中国共产党领导下多党合作制度，各级党委是本级各项工作的全面领导机构。包括政府和司法机构，都应当服从于党的领导。就司法工作来说，党的领导体现为党委和党委政法委的领导。

　　公安部门尽管只是政府的一个部门，但由于其在司法实践中的特殊作用，它一直和检察院、法院一道，被并称为“公检法”。而事实上，在很多司法实务中，特别是在刑事诉讼中，警察的工作作为启动司法程序的前置程序，历来对司法审判有着举足轻重的影响。

　　但是，公安局毕竟只是政府的一个部门，按照我国有关法律的规定，公安局的各项工作，特别是在司法环节中的工作，既和检察院、法院的工作互相衔接配合，又要接受后两者的监督。检察院对警察滥用职权、刑讯逼供等行为的监督，以及司法机关的行政诉讼审判工作，就是对公安机关进行监督的典型方式。

　　纵观各地在对公检法机关负责人职位的安排可以发现，在中国有一个惯例，那就是检察院和法院的负责人套用同级政府副职的待遇，比如县法院院长和检察长的级别是副县级。但这“两长”绝大多数只是保持这种级别，而不会被安排进核心领导层，说白了，法院院长和检察长不会被安排进同级党委常委。

　　比起“两长”来，很多地方的公安局长就优越得多。现在，不少公安局长都是同级党委常委兼政法委书记。如前所言，由于我国实行党委和政法委对司法工作的绝对领导，因此，那些被安排进党委常委班子的公安局长，实际上成了法院和检察院的领导。

　　现在，新疆自治区用一刀切的方式，规定所有的公安局长只要符合条件就必须安排进常委，这不仅是对过去一些公安局长习惯性任职安排的确认，而且以制度的形式将这种习惯做法全面推广。这就意味着，以后所有的公安机关负责人都会成为法院和检察院的领导。

　　公安局长成为法院和检察院的实际领导，意味着法院和检察院对公安机关的法定监督变成了“下属对上司”的监督，这样的监督，其效力可想而知。

　　我国正在推进法治建设，其中最终要的一个内容，就是实现司法的独立，并使司法成为监督公安等行政权力的重要力量。以巧妙的方式将被监督者的职位安排为监督者的领导，这种制度设计值得打个疑问。