印度空军即将与美国空军举行联合军事演习，这将是印度空军史上与外国空军携手举行的最大规模的联合军事演习。

　　代号为“对抗印度04”的联合空战演习将于2月14日至26日在印度的瓜廖尔空军基地举行。印度空军的四大前线战斗机--苏-30MKI，“幻影2000”，“美洲虎”和米格-21全部参加，美国空军将有6架F-15战斗机参演。

　　自“911”事件发生以来，美印军事合作关系迅速升温，美印高层官员也频繁互访，美印两国更是加强了在军事领域的合作与发展，其中包括先进武器装备军售等。从此次美印最大规模的空军联合演习，更让我们看出美国打造“亚洲版北约”的决心。

　　提出建立“亚洲版北约”的构想

　　美国五角大楼的综合评估办公室主任安德鲁?马歇尔和印度政府高级顾问2003年6月就建立亚太地区全新安全体系展开了“谨慎讨论”。这个拟议中将由美国和印度主导的新安全体系在某种程度上被视为北约在亚洲地区的翻版。

　　与此同时，据美国媒体报道，五角大楼正计划对部署在亚洲地区的美军进行重大调整，从而在亚洲地区形成一条规模较小但机动性更强的“基地链”。种种迹象表明，美国在亚太地区的军事和战略调整正悄然拉开序幕。而美印两国的部分智囊机构更是提出了建立“亚洲版北约”的构想。

　　据合众国际社报道，五角大楼下属的“综合评估办公室”和印度的对等机构“综合防务参谋部”经过一年多的磋商和讨论，有关组建亚洲版北约的提议逐渐浮出水面。

　　马达夫?纳拉帕特教授是印度国家安全委员会顾问，也是印度最大的私立大学曼尼普尔大学地缘政治学院院长。这位一直主张建立以美国为首的亚太地区安全体系的印度政府高级顾问参加了有关组建“亚洲版北约”的研讨。他建议该体系仿效北大西洋公约组织(NATO)，称为北美-亚洲条约组织(NAATO)。

　　纳拉帕特教授在其发表的一篇文章中称，美国应当联合那些具有相同价值观的“自由国家”，主动在亚洲建立类似北约组织的新安全体系，以捍卫“民主价值观”。根据纳拉帕特勾画的蓝图，在这个新安全体系内，除了起主导作用的美国外，还应包括印度、日本、新加坡、马来西亚、澳大利亚、菲律宾、韩国，以及诸如科威特、阿曼、巴林和卡塔尔等亲西方的阿拉伯国家。另外，纳拉帕特还将台湾视为一名潜在成员。

　　　回顾－－美印关系几番沉浮事

　　2003年5月22日，美国政府作出一个让印度政府期待已久的重要决定：允许以色列向印度出售“费尔康”预警机。与此同时，布什政府承诺，将不再为以色列向印度出口军备设置前提和限制。而关于允许以色列向印度出口美以联合开发的“箭-2型”反导体系的交易目前也在磋商之中。

　　有分析人士指出，从表面上看，美国放松对印度尖端武器出口的限制是对印度最近主动向巴基斯坦作出友好姿态缓解南亚紧张局势的“奖赏”，而实际上这是美国和印度近年来军事合作不断加强的结果。

　　在冷战期间，由于印度和原苏联长期结盟，美印关系一直十分冷淡。20世纪90年代初，随着原苏联的解体，国际局势发生巨大变化，印美两国及时调整政策，开始增加接触，改善关系。克林顿政府上台后，美印两国的军事合作逐步升温，并于1994年成立了美印防务政策小组。

　　但是随着印度在1998年5月进行核实验后，美印军事合作和双边关系再度急剧降温。美国对印巴实施全面制裁，禁止向印度出售任何武器装备。在美国的压力之下，英、法等国向印度出售武器装备时也颇多顾虑。

　　布什政府上台后虽然有意改善美印关系，但一直没有合适的机会获得国会支持，以全面解除对印制裁。2001年的“9?11”恐怖事件和美国随后发起的阿富汗战争为美印关系全面解冻创造了机会。

　　为了给军事打击阿富汗塔利班政权铺路，布什政府获得了国会对解除印巴两国制裁的支持。布什政府当时的初衷主要是为了获得在阿富汗战争中的重要盟友巴基斯坦的支持，印度只是幸运地搭上了“顺风车”，但此后美印军事合作却迅速步入了“快车道”，出现了令人瞩目的进展。

　　随着中断了3年之久的美印防务政策小组恢复工作，布什政府决定向对印军售开绿灯。2002年4月，美印两国在华盛顿签署了一项军火采购协议，美国同意向印度出售8部“火力发现者”反炮兵先进定位雷达系统，总价值高达1.46亿美元。这是30多年来印度政府首次向美国政府购买武器。

　　同月，印度海军同美国海军第七舰队开始在马六甲海峡为过往商船进行联合护航。这是印度海军首次在联合国框架外同其他国家海军进行这样的合作。

　　从前年5月起，印度和美国军队举行了一系列联合军事演习，其中印度特种部队还受邀前往美国阿拉斯加州参加联合军事演习，以检验印度军队在高纬度、高寒环境的锡亚琴冰川地区的作战能力。此外，美印两国在战略导弹防御系统领域的潜在合作也引人注目。

　　障碍－－有意结盟猜忌犹存

　　印度位于印度洋和太平洋要冲，战略地位十分重要。美国在冷战结束后调整全球战略，将触角伸向南亚，积极发展同印度的军事关系，旨在巩固和扩充美国在南亚的战略空间，挤压俄罗斯等国在南亚的战略空间。同时加强美印合作也有利于美国在这一地区的经济利益，因为美国的海上石油生命线正好穿过印度洋。

　　事实上，与印度结盟的战略早在克林顿政府就已露出端倪。克林顿在2000年访印期间就强调说：“印度和美国是天然的同盟者。”分析人士认为，对美国来说，印度不仅是一个巨大的市场，而且是冷战后“亚洲安全体系中最主要的基石之一”。而著名学者亨廷顿在1998年访问印度时提出，印度如果与美国结为战略盟友，不仅能繁荣经济，还有助于建立战略同盟，最大限度地保证自身和地区和平。

　　据美国媒体报道，在五角大楼制定的亚太地区军事新战略中，印度占有相当重要的位置。五角大楼的鹰派曾起草了一份名为《印美军事关系：期望与认识》的报告。该报告的核心内容就是建议美印结成长期联盟，遏制美国在亚洲地区潜在的对手。

　　美国驻印度大使罗伯特?布莱克威尔是美印联盟的坚定鼓吹者之一。他认为美国应当“与那些与我们具有相同民主价值观和国家利益的亚洲国家强化政治、经济和军事上的联系”。而印度就是其中“最佳伙伴”之一。

　　而对印度来说，加强同美国的关系无疑为其实现大国梦提供了一条“捷径”。离开了美国的支持，印度希望成为联合国安理会常任理事国的努力将付之东流。与美国开展更多的军事交流与合作，将使印度在武器更新换代、调整军队装备格局等方面有更多选择，这无疑符合印度的利益。另外，印度也想通过加强同美国的军事关系，对巴基斯坦等国进行牵制，增加印度在地区事务中的发言权。

　　但是分析人士指出，美印两国虽然有加强关系的需要和愿望，但是双方最终能否结成相互信任的重要盟友仍然需要时间和实践的考验。

　　而对于美国政府来说，印度政府在伊拉克战争中的立场也令他们颇为不悦。战争爆发前后，印度政府一再发表声明反对美英对伊动武。印度国防部长乔治?费尔南德斯曾指称，美国指责伊拉克境内有大规模杀伤性武器是“不正确”的。美国的本意就是推翻萨达姆政权，其他都是美国对伊开战的借口。

　　显然，美印两国目前在一些重大国际事务中仍然存在着分歧，要实现两国间的完全结盟还面临着不少亟待克服的障碍。

　　关系升温－发展关系各有所需

　　第一，双方战略利益的需要。美国近年来意识到印度在南亚地区的大国地位及潜力，为推进美国的政策目标，适应美国全球战略的需要，希望把印度作为美国在亚洲的一个新型伙伴纳入美国战略轨道之中，意在利用印度在南亚的战略地位，保持亚洲的力量平衡。2000年3月，克林顿总统访问印度，与印度总理瓦杰帕依签署了《印美关系：21世纪展望》的框架文件，两国决定建立“持久的、政治上有成果的新型伙伴关系”。布什政府上台后，更强调同印度进行战略对话的重要性，认为印度是维护亚洲安全的关键因素。在最近出台的美国的亚洲新战略中，布什班子声称，美国必须加强结盟，共同维护和平，进而维护亚洲的经济繁荣。国务卿鲍威尔在国会发表讲话时，称印度是“一个美国对外政策应越来越聚焦的国家”，“印度拥有帮助维护广袤的印度洋及周边地区安全的潜力”。

　　另一方面，印度这个经济、军事力量逐渐强大的南亚大家，早就尝够了在国际事务中被冷落的滋味，越来越想在国际上发挥更大的作用。出于战略利益考虑，也希望与美国改善关系，藉以提高自己的国际地位和影响，赢得更多的战略主动，创造有利于自己的国际和周边安全环境，实现成为世界大国的梦想。

　　第二，遏制中国的考虑。近年来中国经济的持续稳定增长及中国综合国力的提高使美国国内的“中国威胁论”甚嚣尘上。美国部分反华势力不愿意看到中国的强大，对中国的防范和疑虑加重。美国军方最近几年出台的几份战略指导性文件中多次暗示，21世纪的中国将成为美国主要的潜在对手，从而要扩大在亚洲的联盟力量来牵制中国。美国在中国东面的东亚地区已建立起了较为完善的联盟体系，而在中国南面的南亚地区只有少数小国与美国建立起了联盟关系，需要加强在这一地区的联盟力量，特别是与南亚头号强国印度的关系需要进一加强。布什政府出于战略考虑，明显加大拉拢印度的力度，试图把印度作为其在亚洲地区的一个战略支点，制衡中国。2001年4月，印度外长兼国防部长辛格访美时布什总统破例邀请他在椭圆形办公室会谈。美国《基督教科学箴言报》评论说：“这次会见给中国发出了一个信号：美国正在亚洲扩大势力范围，直达中国后院。”总统国家安全顾问赖斯也放出风声，称印度已经具备了“与世界大国平起平坐的”实力。

　　作为中国近邻与中国有着领土纠纷的印度对中国的强大深感不安，一直把中国作为最大的潜在威胁，在今年6月刚刚出台的国防报告中还对中国军事力量的增强表示了担心。印度为提高自己的地位，为捞取政治和经济实惠，更愿意与美国搞好关系。印度尼赫鲁大学裁军问题专家巴基帕依说：“美国知道中国正在关注近年来美印关系热起来，布什在关键时刻利用了这一点。印度也知道他们被利用，但他们也要从中捞取好处。”

　　第三，提高军事干预能力的需要。印度军队的武器装备大多数都是俄式装备，无论是作战飞机或是作战坦克多数是从前苏联或俄罗斯引进。俄罗斯在向印出售装备时还设置了许多限制，使印度的军队在技术上依靠俄罗斯，在性能上难以有大的跨越。为了促进军事装备的多元化，印度也需要从美国或美国的盟国购买更先进、实用的装备。今年6月初，美国允许以色列向印度出售空中预警飞机一事就是美印军事关系发展的最好例证。同时，印度也需要借扩大与美军的关系增强自己在印度洋甚至太平洋地区的军事存在。

　　对美军来说，在主要以俄制装备军队为假想敌的今天，印度的俄制装备就成为无价之宝。它可以通过与印度军队的共同演练来摸情俄制装备的性能，找出对付它们的办法。

　　第四，核问题因素。1998年5月印度和巴基斯坦相继进行核试验后，美国与西方国家对印巴进行经济制裁。但美的制裁并未达到预期效果。印巴核试验一年后，俄罗斯和法国出于自身利益考虑，对印度同情，立场明显后退。美国对印巴的经济制裁使美印、美巴关系下降，激发印巴国内的反美情绪，且使美国的大公司蒙受经济损失。美国是最实用主义的，既然印度已经进行了核试验，木已成舟，核问题这一毒痈已经溃破，横在两国关系中间的沉重包袱已经卸下，美印反而能在新的情况下轻装上阵，缓和关系。美国采取实用主义的态度与印度打交道，实际上承认了印度的核国家地位，默认印度提出的“最低限度的核威慑”。美国副国务卿塔尔博特与印度外长贾斯旺特?辛格的数轮核问题会谈虽然几无收获[viii]，但两国关系却越走越近。

　　第五，美印在遏制伊斯兰原教旨主义势力的蔓延、打击恐怖主义活动方面有共同利益。“911”恐怖袭击事件后，具有浓厚伊斯兰原教旨主义色彩的阿富汗塔利班政权和恐怖分子本－拉登的活动成为美国主要的打击对象。巴基斯坦国内的伊斯兰极端势力的发展也使美忧心忡忡，担心巴基斯坦从一个温和的穆斯林国家变为极端的伊斯兰教国家。

　　1999年的卡吉尔冲突中，美国就指责巴基斯坦军方支持克什米尔地区的穆斯林武装分子，向谢里夫政府施压。谢里夫总理被迫妥协，激化了其与巴军方和国内极端势力的矛盾。不久，谢里夫政权被以巴陆军参谋长穆沙拉夫为首的军方势力推翻。巴军人政府执政后，美国对巴的戒心更重。

　　2000年美国务院的《反恐怖主义报告》中虽未把巴列入支持恐怖主义的国家名单，但明确宣布国际恐怖主义活动的中心已从传统的中东地区转到南亚和中亚，加大了对本－拉登、塔利班政权和巴军人政权的防范力度。美国希望与印度合作，遏制伊斯兰原教旨主义势力的扩张。印度作为地处伊斯兰国家包围的印度教国家，出于自身安全利益考虑，更以打击伊斯兰原教旨主义势力、消灭克什米尔地区的恐怖分子为己任。共同的利益关切和目标使美国和印度在反恐怖问题上加强合作，遏制塔利班化的伊斯兰原教旨主义的蔓延。

　　制约美印军事关系发展的因素

　　虽然诸多因素促使美印军事关系的进一步发展，但是在一些重大问题上的分歧也将制约着双方军事关系向更深层次的发展。

　　首先，在外交理念上，印度一直奉行独立自主的外交政策。其与美国发展关系是想借此提高自己的影响，而不是想事事听命于美国。事事听命于美国与其寻求大国地位的战略目标相冲突。这就决定了美印军事合作是有限的。

　　第二，俄罗斯因素也将制约着印度与美国的军事关系。俄罗斯是印度的传统盟友，印度的军事装备基本上都是从俄国引进。印度发展与美军事关系的根本目的是想取众家之长为已所用，而不想“交了新朋友，忘掉旧朋友”。印度如果在与美国发展军事关系的同时兼顾不到俄罗斯的感受，必将影响到俄印军事关系的现状。别的不说，如果俄印交恶，俄停止向印度提供武器装备零部件，印度的军事装备将成为一堆废铁。

　　第三，克什米尔问题。美国在南亚地区的战略目标是保持该地区的战略平衡，维护该地区的和平与稳定。在目前印巴力量对比严重失衡的情况下，美国在发展与印度的军事关系的同时还得照顾巴基斯坦的利益。弱巴而不弃巴，以免刺激巴基斯坦，引发南亚地区新的危机，损害美国在南亚的总体利益。

　　总之，美印军事关系会在一定历史条件下朝着更深层次的发展。但基于现在的国际环境及双方在一些关乎国家利益问题上存在的分歧，美印军事关系短时期内不可能发展成为象北约那样的军事同盟。（闻新芳）