主持人：

　　民生民情民意，观众朋友中午好，欢迎走进《共同关注》。前几天，我们收到广西都安瑶族自治县农科所一名职工的来信，信上说，他和他的11个同事已经10年没领到工资了。当时我们挺吃惊。工资领不到的事情我们听说过，10年领不到工资可比较罕见。这10年，这12名职工是怎么过来的？他们为什么领不到工资呢？

　　解说：

　　老覃叫覃宝权，今年54岁，是都安县农业科学研究所的一名职工，已经在县农科所工作25年了。就是他写信告诉记者，他已经10年没有领过工资了。

　　同期：（都安县农科学研究所职工 覃宝权）

　　就是1993年3月份，具体时间是3月份，3月份还领到，到4月份的时候就领不到了。

　　从1993年到现在，总共有十多年了

　　十多年了

　　中间是什么原因呢，您给说一下吧。

　　总之是，刚开始时他们说上面不拨钱了，我们自己种田，自己收入自己支。

　　解说：

　　像老覃这样领不到工资的人还有农科所的另外11个职工，作为都安县农科所的职工，10年间，他们像普通农民一样，种玉米、种蔬菜、种水稻，用以维持生计，而农科所的份内工作，育苗、试种、新品种推广等等，已经10年没做了。

　　同期：

　　问：现在咱们不进行什么科研和实验了是吧

　　答：不搞了，没有科研经费。如果上面拨有科研经费下来，我们可以搞。

　　解说：

　　记者注意到，都安县农科所没有一个招牌，全所十五名职工就住在三四排这样的房子里，每人有两间房，剩下的作仓库。没有办公室，更没有研究设备。后来在记者的建议下，老覃才和另一名职工在仓库里找到一个招牌，草草打扫之后，将它挂在了一个空房间的门口。

　　同期：

　　你们是正式的编制人员吗

　　是的。单位有过登记

　　你们都不是农业户口，都是属于国家拿工资的吗？

　　我们都是国家职工的。

　　解说：

　　老覃和他的同事们都有这么一本编制证，是由河池市人事编制局下发的，在工资来源一栏上写着：财政差额拨款，而所长、会计等三名干部的工资来源则是：财政全额拨款。也就是这个原因，农科所里出现了三人领工资，十一人领不到工资的情况。不过在现任所长黄天明提供的资料中，可以看到全所十五名职工的工资登记表，每一个人的名字后面都详细地注明了各自的工资，老覃的工资在2003年的时候达到了870多块，可是这些工资怎么就领不到呢？

　　同期： （都安县财政局副局长 向泽纯）

　　问：全额拨款是什么意思？差点额拨款又是什么意思？

　　答：全额拨款就是全部，他的全部包括福利、职工福利、工资全都拨到他帐户上，差额的时候就是你今年需要你自己创造多少，我财政补多少，这意思。

　　解说：

　　那么，作为农业科研单位，都安县农科所自己每年能创收多少呢？都安县农科所成立于1958年。在现有的十几名职工中，技术人员有3人，其中一人是会计。在所有15名职工中，最高学历为高中毕业，有两人。大多数人是初中毕业，甚至还有人是小学毕业。据老覃介绍，农科所已经很多年没有新品种产生了。近五六年来只搞过一次试种。

　　同期：（覃宝权）

　　这几年都不来搞了，有大概六七年这样不来搞。去年刚刚来搞一次玉米试种，去年他们搞了，就是这个合同搞不清楚，后来给我们价格太低了。

　　解说：

　　据了解，都安县农业局每年都会引进一些新的农业项目，以前会在农科所的实验田里进行，但是近年来很少在这里开展了。原因是农科所的职工们兴趣不大，每搞一次试种不仅赚不到钱，有的甚至还会亏损。农科所作为事业单位已经名存实亡，无力发挥正常的社会功能，更无法在发挥社会功能的前提下获得自身发展。于是，剩下的事情就是想方设法维持生活。

　　同期（覃宝权）：

　　以前，1993年以前是好一点，拿工资的时候少一点，每个月都是得这么一百多块钱嘛，开支，家里面都是还可以，就是没有工资以后，就太差了。我跟我这帮亲戚说，现在一分钱也没有，这个小孩又考上了大学，怎么办。你们帮我渡过这个难关，他们说行，每人三百两百凑给我。一分钱都没有，我都想哭，我哭又哭不出来，没有办法啦。

　　解说：

　　自己无法创造效益，那么县财政又能差额补贴多少呢？

　　同期：（都安县财政局副局长 向泽纯）

　　作为财政，我们财政每年编制预算的时候，每年都给农科所三万块钱定额补助，定额补助用来发放工资，还有交养老保险，那93年到97年基本上都是工资，不是差额，可以说是全额了。

　　问：他们这个差款拨款是按百分之几十拨的？

　　答：40%拨给他，60%自己解决。

　　问：40%拨给他？

　　答：但是现在已经不存在差额，现在是定额给他，定额给他，我们只帮他交了养老保险，其他没有办法解决。

　　解说：

　　在财政局的资料里，可以看到，从1993年开始，每年三万元的定额拨款都已经下拨。但从1996年开始，这三万元是作为养老保险而不是作为工资下拨的，那么，农科所职工工资表上的钱该由谁来发放呢？

　　同期：（都安县财政局副局长 蓝泽纯）

　　问：我看到他们现在这个工资表里面，他们一般职工都有八百多块钱，这个八百多块钱是一个什么概念？因为他们又没有领到，这是作为一个什么作用呢

　　答：他自收自支，自负盈亏，那你可以造了工资花名册，交给农业局备案，我刚才也说了，你备案以后，假如你工作变动或者做什么，可以以这个为准，如果你没有档案工资，以后你就没办法发放工资了，你也没办法再属于国家干部，所以造了那个册子实际上就是工资备案。

　　问：对于现在发工资来说，没有什么实际意义？

　　答：对，没有什么实际意义。

　　解说：

　　记者替农科所的职工算了一笔帐，1993年的时候，他们的工资基本上在120元左右，除了三名财政全额拨款的干部之外，12名职工的工资总也就在一万五千元左右，财政下拨的三万块钱如果用于发工资的话还是绰绰有余的。可为什么在1993年之后，财政进行定额补助之后，农科所的职工仍然领不到工资呢，？记者再次来到都安县农科所核实情况，原所长拿出一份汇报材料，（材料字幕）是这样写的：1990年至1992年间，县农科所负债十六万四千余元。在该所经营极度困难的情况下，为解决这个问题，1993年元月31日，农科所召开全体干部职工会议讨论决定，自1993年后，职工工资不再发放，将农科所土地划分给职工自行生产以解决工资问题。由于实施了这个政策，农科所的欠款于1995年底终于清偿完毕，而财政每年三万的拨款，从1996年以后，便作为养老保险来使用。

　　同期：（都安县农业科学技术研究所原所长 黄品宁）

　　问：是什么原因你要召开这个会议？

　　答：当时情况是因为我们1992年，农业局来下这个点，就是拿我们农科所来试点，讲你们农科所每年工资都不够发，什么原因？你们能不能改变一下这个情况？所以农业局搞业务讲呢，我们农业局下一下，你们分组搞一下，当时这个责任不是我们农科所的。（农业局领导）他就讲，你们农科所怎搞，想办法搞自负盈亏，你们各个组自己想办法。我跟农业局讲，农业局讲你们农科所跟人家学习一下，改一改，你们那么多田地，田地也不错。

　　解说：

　　记者找到了1993年元月31日的原始会议记录，发现当时的争议很大，有的职工想领工资不想种地，有的职工看着工资发不下来，则建议分地算了。由于当时政策支持自收自支，并且有农业局领导的鼓励，于是农科所最终决定，从1993年4月开始，农科所职工停发工资，同时每人也领到6亩试验田，作为对工资的补偿。这种做法被认定是农科所改制的一个成果。但为什么事隔十年之后，农科所的职工又要提出来不要分地，要领工资呢？

　　同期：（农科所职工）

　　问：他们当初是把这个地给你自己来种，生产、收入，然后作为这种工资的补贴，您认为这是合适吗？

　　答：我认为不合适，因为他里面讲是差额补贴啊，应该把我们六亩地，损失多少钱，还差多少，政府部门它应该补我们多少，像我个人认为是这样。

　　主持人：

　　十年前，工资只有100多块钱，种地的收入比工资要多，所以农科所的职工同意承包田地抵工资；但档案里的工资一年比一年看涨，到去年，他们的档案工资达到了800多块钱，种地的收入就远远不及工资水平了，于是农科所的职工又要求退回土地发工资。这就是“农科所职工10年没领工资”的来龙去脉。我只是有点想不清楚，作为全县农业科研的领路人，不用交税，拿着全县最好的土地，数量是当地普通农民的近10倍，怎么就难以为继了呢？

　　解说：

　　据了解，在都安县的农村中，每个农民人均耕地在七分左右，并且其中大部分是山地，当地人这样形容这里是“九分石头一分地”。而县农科所却拥有180亩都安县最好的一级耕地，当农科所职工一下分得这么多土地时，还引起过当地农民的愤怒，还推倒了农科所用来圈地的围墙。可是作为职工这方面，拥有普通的农民十倍数量的土地、并且不用上缴任何农业税费，仍然觉得自己日子艰难。

　　同期：

　　问：跟其他单位下岗工人相比怎么样？

　　答：我们比下岗职工还要辛苦啊。

　　问：为什么呢？

　　答：我们一亩地产值，最多才一两百钱。

　　问：人家还没地的那种人怎么办啊？

　　答：没地，像下岗职工他一个月能得200块钱，一年他能得2400块钱，我们得1200块左右，最多了。

　　解说：

　　在老覃的家里，记者注意到，他的生活条件十分简单，家里没有什像么样的家具和电器，但同样令人不解的是，在农科所的周围，都是那些人均只有七分地的普通人家，但几乎家家都建起了二层的小楼房。

　　同期：（都安县农科所现任所长 黄天明）

　　问：给你算一笔帐啊，人家农民七分地也要活，咱们六亩地还活不好？

　　答：农民是外面打工的，外面打工得钱来收入的。

　　问：也不能说每家每户都去打工吧。

　　答：反正他们，我们必须是种玉米。

　　问：看周围农民都是小洋楼之类的，还活得挺好啊。

　　答：洋楼他们外面打工的

　　问：咱们靠这六亩勤劳种作，想的别的办法还是可以的吧。

　　答：可以，也可以，但是多收没有。

　　解说：

　　对比七分地与六亩地，对比老百姓的洋楼与农科所的低矮平房，职工们所说的老百姓外出打工致富无疑是一条途径，但是作为农业科研人员，在条件上好的土地上，为什么会把日子过得这么清贫呢？

　　同期：（都安县农科所现任所长 黄天明）

　　问：种别的经济作物行吗？

　　答：不行，都到五月份，五六月份都大雨的，淹水的。

　　问：有大水，只适合种玉米这些东西是吧

　　答：种玉米东西淹不多的，大约淹两三天没关系。

　　问：有没有考虑一些别的经济作物，比玉米收成要好的，因为你们六亩地，地并不少啊。

　　答：没什么资金来源可开发的，玉米投资少。

　　主持人：

　　都安县是一个山区县，以农业产业为主。按我们的理解，在一个农业大县，农科所应该有着广阔的发展空间。推广新技术、培育新品种，指导其它经济作物的栽培。可做的事情很多，但都安县的农科所却成了本已紧张的县财政的一个包袱。都安瑶族自治县是全国36个国家级贫困县之一，每个月给农科所3万元定额补贴款已经勉为其难，如果再按农科所职工的要求，每人每月发800多元的工资，显然承受不了。

　　同期：（都安县财政局副局长　向泽纯）

　　我告诉你，现在是我们从2001年刚刚开始才能发放全额工资，以前我们财政领不到全额工资，你说什么补贴，西部开发（补贴），什么钱都没有。就基本工资，补助工资两个，其他没有拿到。财政现在，你说要拿的话，我们起码在工资方面就有两亿五，我们没有钱，所以好多没办法发，财政确实困难，不是不发，如果有钱的话肯定发。

　　解说：

　　家家有本难念的经，在财政困难的情况下，指望能拿到全额拨款显然不可能。对于职工的生活状态，作为农科所的上级主管部门，县农业局方面是怎么考虑的呢？

　　同期：（都安县农业局副局长　黄志辉）

　　当然如果财政好了，财政好转（工资）给他也可以，问题也不只是他们农科所，还有其它。你像现在我们，其他印刷厂，职工下岗他也没有地，那他怎么办？但是能自己想办法再就业，你可以到个体企业再就业，你不能老是等皇粮，真的是很难了，现在改革。

　　解说：

　　在采访期间，恰好遇上都安县2004年全县经济工作会议召开，各个系统的主要负责人全部参加，对于都安的发展，对于老覃他们面对的问题与困惑，县政府的领导是如何考虑的呢？

　　同期：（都安瑶族自治县副县长　李伟）

　　现在我们再就业工程涉及到社会的稳定，作为县人民政府的话，只有加快经济的发展，特别像我们这个瑶族自治县，贫困地方。一个人一年的开支将近要一万元，那一年最少要开支1.6个亿到2个亿才能保证干部工资的发放和机关的运转。所以说我们作为县里政府的领导，我们想办法通过加快经济的发展，来增加财政的收入才能够解决。目前，特别像我们县国有企业，还有一些单位，这些下岗职工的最低生活保障。

　　解说：

　　而农科所，既不是下岗也没有正常开展工作的情况又该如何考虑呢？难道它只能成为财政的包袱吗？

　　同期：（都安瑶族自治县副县长　李伟）

　　新官要理旧帐，不是新官不理旧帐。那么像农科所这个问题的话，如果是按照政策规定，该由县里面拿钱出来，县里面解决，县里面还要千方百计的解决。现在不是要依法行政吗，那么一个方面要按照上面的规定，第二个方面呢，看县里面的财力，从两个方面来解决，没有规定，上面没有规定，县政府不可能去另外制定一个政策来给予解决。那么上面有规定的话，财力不许可，那能够从低的就从低了，在范围内来解决。

　　主持人：

　　说句实话，看完这个调查，我感觉很沉重。在贫困地区，摆脱贫困、谋求发展的道路格外曲折艰辛。我们常说，经济的落后缘于观念的落后。10年时间，如果说农科所不能发挥自己的智囊作用为当地的农业发展尽一份力，那么至少，可以依靠自己的知识和勤劳，在相对宽裕的土地上谋得自身的富足。当那些没有工资、没有养老保险、土地少得可怜的农民在为小康奔忙的时候，我们又有什么理由死守着不堪重负的财政怨天尤人呢？

　　好，感谢您收看今天的节目，我们明天再见。