2003年9月28日，身为民进党主席和台湾最高领导人的陈水扁，在民进党成立17周年党庆活动中突然宣布要"催生台湾新宪法"。11月11日，陈水扁进一步鼓吹要透过"公民投票"来决定"宪法"，"新宪法是制宪而非修宪"，希望在2006年12月10日行使"公投催生新宪法"。12月27日，台"立法院"审议事关"统独公投"、"制宪公投"的"公民投票法"。至此，陈水扁当局不仅公开喊出要搞"法理台独"，而且订出了"台独时间表"。

　　上台初期：欲盖弥彰，承诺不搞"台独"

　　陈水扁系台湾省台南县人，台湾大学法律系毕业。大学毕业后做职业律师。其政治生涯起始于他为"美丽岛事件"受审人辩护。陈水扁在青年时代就主张"台湾是主权独立于中华人民共和国之外的国家"，"台湾、中共，一边一国"，"台湾应该独立"。民进党通过的"台湾主权不属于中华人民共和国决议文"、"台湾主权独立决议文"、"台独党纲"，都有陈水扁的积极参与和推动。2000年12月，正在角逐台湾最高领导人职位的陈水扁当着激进"台独"分子的面高呼"台湾独立万岁、万万岁"，并鼓吹"台湾主权独立"应写入台湾的"宪法"。历史事实表明，陈水扁是一位"台独"主张者。

　　2002年3月18日，陈水扁拜国民党分裂、李登辉暗中支持之赐，以微弱多数当选台湾领导人，台湾政权发生"政党轮替"，民进党取代在台湾统治长达50多年的国民党执政，台湾政治进入新的时期。面对只有39%的选民支持和在野党主导"立法院"的议事，出于稳定政权的目的，同时也为了取得美国的支持和大陆的默认，侥幸当选的陈水扁采取以稳定两岸关系来控制大局的策略，不仅在"当选感言"中宣称"愿意以最大的善意与决心，进行全方位、建设性的沟通与对话"、"愿意就两岸直接通航、通商、投资、和平协定、军事互信机制等各项议题进行协商"，而且在5月20日的"就职演习"中信誓旦旦地说"任期之内不会宣布独立，不会更改'国号'，不会推动'两国论'入宪，不会推动改变现状的统独公投，也没有废除'国统纲领'与'国统会'的问题"（即"四不一没有"）。2001年元旦，陈水扁还提出了两岸由经济、文化统合逐步走向政治统合的"统合论"。

　　主政二年后：露出真面目，加快"台独"步伐

　　陈水扁主政后尽管有缓和两岸关系的需要与承诺，但对于打破两岸自1999年李登辉发表"两国论"以来而形成的两岸政治僵局并不热心。对于两岸于1992年达成的"各自以口头方式表述一个中国"的共识（简称"九二共识"与"一中各表"），陈水扁政权解释说其中的"一中"是指未来的"一个中国"，现在两岸"不是一个中国"，坚持"一个中国"只是两岸政治谈判的议题，而不是原则。台海两岸的政治谈判因此无法恢复。

　　2001年12月，民进党在"立法院"改选中取得第一大政党身份，过去操纵"立法院"表决的国民党成为第二大政党，陈水扁自认为来自在野党的牵制减少，政权得到稳固，可以腾出手来推动和实施自己的"台独"政策理念。于是，陈水扁开始改变其上台后对"台独"政策立场的隐忍态度。他先从"文化台独"入手，修改教科书，将中国历史、中国地理改为外国历史、外国地理，把台湾历史、台湾地理改为"本国历史"、"本国地理"，闽南语升格为"国语"、"母语"，改变源于大陆的名称、图标等。陈水扁还对"世界台湾同乡会"（简称"世台会"）等激进"台独"势力说，"台独"目标在他心中，他不会忘记。

　　2002年下半年，担任台湾领导人任期过半的陈水扁加快了推动"台独运动"的步伐。同年7月22日，陈水扁在出任民进党主席的就职仪式上宣称"台湾要走自己的路"，意即台湾要走"独立之路"。8月3日，陈水扁以视讯方式给在日本东京召开的"世台会"第29届年会致词称，"台湾要走自己的路，台湾是主权独立的国家"、"台湾和对岸的中国是'一边一国'，要分清楚"、"有必要以公民投票决定台湾的未来，公民投票是我们长远追求的目标，是基本人权，大家应认真思考公民投票立法的必要性与迫切性"。至此，陈水扁已基本抛弃了其上台时的"四不一没有"承诺，向激进"台独"方向走下去。

　　竞选连任前：赤裸裸，搬出"台独时间表"

　　时间进入2003年，竞选连任台湾领导人成为陈水扁的头等大事。既然要连任，就要争取选民的投票支持。而要获取选民的投票支持，就必须有吸引选民的政绩或者政见。然而，陈水扁执政以来，台湾经济萎靡不振，民众收入减少，民众生活品质明显下降，失业率与犯罪率节节攀升，社会因族群矛盾、统独矛盾、政治对抗激化而动荡不安。显然陈水扁不能拿政绩作文宣。为了转移视线，陈水扁选择民主牌与"台独牌"作为他的竞选政见主轴，并将两者有机结合，制造反"台独"就是反民主的议题与陷阱。

　　"非典"肆虐时期，陈水扁进行误导性宣传称，台湾只有加入世界卫生组织（WHO），才能有效控制和杜绝"非典"。当WHO拒绝台湾入会，打破台湾当局借加入WHO来制造"两个中国"、"一中一台"阴谋之后，陈水扁大做文章，不仅声称台湾必须加入WHO，而且宣称要在岛内举行加入WHO的公投，公投时间就选在2004年3月20日台湾领导人换届选举的当天。为了推动加入WHO公投，台湾当局规划在"行政院"设立"公投"委员会，具体负责"公投"的规划与实施。陈水扁操作加入WHO公投的用意在于，台湾民众肯定会支持台湾加入WHO，而加入WHO由陈水扁提议，自然选民会支持他。

　　时至9月，陈水扁竞选连任的民调支持度仍然落后连战、宋楚瑜组合约10个百分点。面对民意劣势，陈水扁及其竞选班底认为转移视线、制造议题的力度不够，决定加大利用统独彰显民主的份量，从而制造国、亲两党反民主和大陆压制台湾民主的假象。9月28日，陈水扁在民进党党庆活动中宣称要"催生台湾新宪法"。随后，在陈水扁的指示下，台湾当局成立"制宪推动小组"，并由"行政院"向"立法院"提出"公民投票法草案"。10月25日，民进党在高雄举行"公投制宪"大游行，陈水扁全程参加。11月11日，陈水扁进一步鼓吹要透过"公民投票"来决定"宪法"，"新宪法是制宪而非修宪"，希望在2006年12月10日行使"公投催生新宪法"。至此，陈水扁由渐进式"台独"走向激进"台独"，其挑战大陆、挑战全体中国人民的面目暴露无遗。

　　"台独时间表"就是台海战争时间表

　　台海两岸关系自1995年以来开始恶化。其中重要的原因是李登辉当年访美，并在美国发表"向不可能的事物挑战"的演讲，导致大陆展开反分裂、反"台独"的斗争，台海两岸发生危机。1999年7月19日，李登辉抛出"两国论"来挑衅大陆，台海形势再度趋于紧张。陈水扁上台、民进党代替国民党执政后，由于民进党坚守"台独党纲"，更由于陈水扁不承认"九二共识"和"一个中国原则"，两岸紧张关系不能得到舒缓。2002年8月3日，陈水扁提出"一边一国论"，导致大陆对陈水扁政权的信任度几乎降至零点。而陈水扁此次抛出"公投制宪"和"台独时间表"，使大陆完全丧失对陈水扁政权的信任与希望。面对陈水扁的极端挑衅，大陆被迫做出强烈反应，明确指出不惜一切代价阻止台湾当局的分裂活动和维护国家的统一，台海俨然立即爆发军事冲突。

　　为何陈水扁推动"公投制宪"和"公投立法"将引爆台海军事冲突呢？这主要是因为"公投制宪"和"公投立法"碰到了两岸关系的底线。大陆现行对台政策是"和平统一、一国两制"，但不承诺放弃使用武力，使用武力的前提及底线是台湾当局不搞"台独"、外国势力入侵台湾、台湾问题久拖不决。台湾当局搞"台独"内涵包括公开宣布台湾独立和"法理台独"。"法理台独"则包括统独"公投"和"宪法台独"，统独"公投"指搞统一与独立"公民投票"，"宪法台独"指更改"疆域"、"国名"、"国号"、"国旗"和"国歌"。台湾"立法院"11月27日审查的"公民投票法"和"制宪公投"就涉及了"法理台独"，如果"立法院"通过的"公民投票法"不对统独"公投"、"宪法台独"等予以限制，台湾实际上等于实现了"法理台独"，亦即碰到了两岸关系的底线，台海就只有战争一途了。

　　当然，不设限的"公投法"通过后，两岸不一定会立即爆发战争，因为统独公投与"宪法台独" "公投"还须经过实施程序。陈水扁原提出明年3月20日加入WHO公投，2006年实施"制宪公投"，若果真如此，这两个时间点就是台海两岸爆发战争的时刻。当然，台"立法院"最后通过的"公投法"对统独公投、"宪法台独""公投"做出了条件式和程序式地限制，两岸紧张局势暂时得以缓和，但它仍为台湾当局进行统独"公投"、"宪法台独" "公投"留下了隐患，台海还会因为台湾当局实施以上两种公投而引发战争。若如此，则是台湾人民的不幸。（北京联合大学台湾研究所教授 朱显龙）