国新办副主任王国庆主持本次发布会

国家环保总局副局长祝光耀

　　[新华网] 国新办副主任王国庆主持本次发布会，国家环保总局副局长祝光耀、汪纪戎就2003年中国环境质量状况共同回答记者提问。发布会10：00准时开始。敬请关注。 [ 09:48]

　　[王国庆] 女士们、先生们，上午好。非常高兴又跟大家见面，昨天讨论教育问题，今天邀请了国家环保总局副局长祝光耀先生、国家环保总局副局长汪纪戎女士，和大家一起探讨环保问题。环境保护问题随着经济的发展，越来越为大家关注，特别是中国这几年经济发展速度很快，环保情况如何，环保总局对这个问题非常重视，每年都定期举行新闻发布会，给新闻界和各界通报我国的环保有关情况。下面请祝副局长简要通报一下情况。 [ 10:01]

　　[国家环保总局副局长 祝光耀] 女士们、先生们，上午好！很高兴参加今天的记者招待会，发布2003年中国环境质量状况。大家知道，往年，我们是在六·五世界环境日前后，正式发布上年度中国环境状况，中国环境质量状况是其中重要发布内容。今年，我们提前发布2003年度中国环境质量状况。作为一项改革，今后，我们将进一步加大环境信息发布力度，改进发布方式，充分保障公民的环境信息知情权、环保工作的参予权。 [ 10:03]

　　[祝光耀] 2003年，全国环境质量与上年比较变化不大。城市空气质量达到国家空气质量二级标准的城市占41.7%，较上年度增加7.9个百分点，但污染情况依然严重。酸雨区范围基本稳定，湖南、浙江和江西的部分区域污染进一步加重。主要水系水质与上年持平，其中海河、辽河和淮河污染程度有所减轻，松花江和珠江污染加重。 [ 10:03]

　　[祝光耀] 从海岸情况来讲，黄海近岸海域污染加重；渤海和东海近岸海域水质有所改善，但污染仍重；南海近岸海域水质与上年持平。从噪声情况来看，城市噪声基本得到控制，一半以上的城市区域声环境质量较好，近80%的城市道路交通声环境质量较好，但噪声污染仍是城市居民反映最为强烈的环境问题之一。 [ 10:04]

　　[祝光耀] 我们已经向大家提供了2003年中国环境质量状况公报及摘要，有关具体情况，我在这里不再重复。下面，我愿意和汪纪戎女士一起回答大家的提问。 [ 10:04]

　　[中央电视台记者] 请祝副局长对目前环境的总体情况进行宏观评价？中国政府将对未来中国生态环境的措施方面还有哪些新举措？ [ 10:06]

　　[祝光耀] 关于我们国家生态环境的状况，应该说国务院发布《全国生态环境保护规划》和《全国生态环境保护纲要》以后，各地都加大了对环境保护的力度。特别是在生态建设方面，国家这几年加大了生态建设的投入力度，各级领导进一步加大这方面的领导。在生态建设方面，这几年在特定环境等重大生态环境建设方面取得了比较明显的进展。 [ 10:08]

　　[祝光耀] 虽然我们在生态保护和生态建设方面做了大量的工作，但总体上看，当前生态环境方面的问题还比较严重，主要表现是边建设、边破坏，建设赶不上破坏。因此，现在全国整体生态环境建设还是比较脆弱的，具体反映在四个方面。第一，森林质量不高，草原退化，土地沙化速度加快，水土流失严重，水生态平衡仍在恶化。第二，当前人力污染比较严峻，食品安全问题引起了全国广泛关注。第三，外来物种侵入，生物多样性减少，资源丧失，生物资源破坏的形势不容乐观。 [ 10:11]

　　[祝光耀] 第四，一些重要的生态功能区生态功能丧失，生态安全受到威胁。中央对我们国家的生态建设、生态保护给予高度关注，在当前情况下，应该说在继续加大生态建设力度的同时，要高度重视当前的生态保护工作。特别是要坚持几个方面的原则。第一，坚持预防为主，加强保护的原则。第二，生态保护和生态建设并重的原则。第三，谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费的原则。第四，既要尊重经济规律，又尊重自然科学规律，坚持科学发展观。 [ 10:12]

　　[祝光耀] 具体措施就是继续加大当前生态建设工作的力度，在这个基础上，切实抓紧抓好生态保护工作。生态保护主要是实施“三区”保护战略，对重要的生态功能区实施抢救性保护，对重要的资源开发区实行强制性保护，对生态良好地区实行积极性保护。 [ 10:18]

　　[金融时报记者] 第一，请您谈一下中国目前用水紧张的问题以及水匮乏是否会影响中国的工业生产。第二，请您估算一下中国进行水处理设施建设可能所需要的投资总量，主要是今后5到10年的估算。解决投资问题，中国政府是否需要提高水价？ [ 10:19]

　　[国家环保总局副局长 汪纪戎] 中国是一个水资源缺乏的国家，人均占有水资源只是世界人均占有水资源的四分之一。水资源的缺乏确实是制约和影响中国经济社会发展的一个重要因素。这一点已经被中国政府和各级政府所认识。现在在中国各地开展的污水处理厂建设，“十五”期间安排的700亿资金当中有一半是用于污水处理厂的建设。 [ 10:20]

　　[汪纪戎] 另外就是要提高水价，推动社会和公民能够节约用水，各级政府现在都在做，当然水价的提高是渐进的。比如北京市的水价在这几年里提高很多，在明年到后年要达到5块钱一方。另外就是提高水资源的利用率和提高处理过的水的回用率，这都是必要的措施，也得到各级政府的认可。这些措施的采取会在一定程度上缓解中国水资源紧缺的状况。 [ 10:20]

　　[德国世界日报记者] 最近有过这样的报道介绍，沿海海平面上升的威胁以及在上海等城市出现地面下沉，主要原因是由于地下水的采用。您是否能谈谈在北京、上海等其他城市地下水利用对水平面和地面下降问题的影响吗？ [ 10:22]

　　[祝光耀] 水资源的开发利用是当前我们国家比较迫切的问题，因为水资源匮乏，现在超采地下水的情况，在一些地区还比较突出。不仅一些西北地区，超采地下水，在南方一些地区，超采地下水的情况也比较突出。由于地下水的超采，现在在一些地区已经出现了地面塌陷，形成大片漏洞。 [ 10:23]

　　[祝光耀] 比如上海、南京、苏州、无锡这一代是比较大的采集区。同时在河北这一带，现在地下水的采用区域也很大。我国政府高度重视地下水的超采问题，除了刚才讲到的一些措施以外，在上海还采取了往地下注水，减缓地面沉陷的问题。包括现在正在组织实施的南水北调，主要解决严重缺水地区的水资源缺乏问题。这是一个综合措施。我想通过多年的努力，地下水的超采情况会逐步减轻。 [ 10:24]

　　[汪纪戎] 苏锡长、太湖流域已经停止了地下水的开采，上海通过水回灌解决地下水以前的超采问题。至于海平面上升，跟气候变暖有关系。 [ 10:26]

　　[新华社记者] 目前距离重点流域水污染防治“十五”计划最后期限不到两年时间，请问目前中国“三河三湖”防治情况进行的如何？能否如期达到防止目标？ [ 10:27]

　　[汪纪戎] 我们对“三河三湖”“十五”计划的执行情况进行了中期评估，中期评估的结果表明，除了太湖以外，其余几个流域，“十五”计划当中安排的项目都有将近一半还没有开工。没有开工的这些项目如果在这两年内开工或建成，也很难在“十五”末期发挥作用。如果分析原因，我们认为，第一，这些项目启动比较晚。第二，项目资金不足。第三，水资源利用过渡，生态用水缺乏，现在大多数的河流污净比在加大，所以水质改善的压力更大了。 [ 10:29]

　　[汪纪戎] 我可以讲一个例子，西辽河的内蒙古段，已经连续5年断流。大家可以想象，如果有水的话，全是污水。应该说今明两年是关键年，今年将全力抓开工率，再就是抓严格执法和清理整顿一些非法排污企业，如果在水文正常年份完成这些项目，可以实现计划的水质目标。 [ 10:30]

　　[AFP记者] 在发展汽车数量的同时，与改善环境是否本身存在着矛盾，是否应该政府先发展公共交通，同时保护环境。 [ 10:31]

　　[祝光耀] 应该说公共交通的发展和环境保护关联度很大，我国政府对这项工作非常重视。随着我国经济社会的快速发展，人民群众生活水平的提高，小汽车特别是私人小汽车发展非常快。现在汽车尾气污染，特别是在一些大城市，已经成为大气污染的重要原因。我国政府在进一步提高汽车排放标准的同时，现在大力关注和推动公共交通的发展。 [ 10:33]

　　[祝光耀] 比如北京市，按照2008年奥运会环境质量的要求，把当前公共交通发展作为当前城市汽车尾气污染整治工作的重大措施。在加大地铁、城轨发展速度的同时，城市公共交通发展作为城市综合改造的一个重要内容。 [ 10:33]

　　[北京青年报记者] 国家在农村地区的环保方面有什么考虑？ [ 10:34]

　　[祝光耀] 应该说现在农村的环境保护是我们国家整个环境保护很重要的领域，也是当前国家环境保护的薄弱环节。这几年为了促进城乡环境的协调发展，国家加大了农村环境保护的力度。刚才讲到颁发的全国生态保护纲要以及实施的“三区”战略，主战场就是在农村，就是解决农村突出的环境问题。 [ 10:35]

　　[祝光耀] 今年在农村环境保护方面有几项重大举措。第一，启动农村小康建设环保行动计划。用5—10年的时间，使农村现在的水源地、垃圾污染、土壤污染等一些重要环境问题要有比较大的改善。第二，在原有工作的基础上，继续加大生态示范区建设的力度，大力开展生态省、生态市、生态县和环境优美乡镇的创建工作。 [ 10:39]

　　[祝光耀] 通过这些创建工作，使我们国家当前农村环境条件和社会基础比较好的一些地区，实现可持续发展、可协调发展。第三，结合我国当前“菜篮子”基地的建设，加大对“菜篮子”基地建设的环境管理，在食品安全方面做好环境方面的有关工作。第四，加强有关法制法规的建设，特别是针对当前规模化养殖以及相关的生态环境的破坏情况，今年在立法方面要加强工作。 [ 10:40]

　　[新华社记者] 北京承诺在2008年建成绿色奥运，绿色奥运的标准是什么？北京市现在环境情况和这个标准的差距是什么？我们将采取哪些措施提高？ [ 10:40]

　　[汪纪戎] 绿色奥运注重的是在申办、筹办、举办和赛后全过程的环境影响。既为2008年奥运会提供一个好的环境，又努力做到在筹办和举办过程当中，不产生负面的环境影响。并且意图通过这个全过程，全面提升北京的可持续发展能力和公民的文明素质。 [ 10:41]

　　[汪纪戎] 当然差距还是有的，北京承诺奥运会举办期间，空气当中的二氧化硫、二氧化碳和臭氧达到WHO的要求，颗粒物要达到发达国家大城市的水平。照目前状况看，8月份可能还有几天PH值超标。分析原因，这和燃煤量以及机动车数量迅速增加有关系。但还有四年多的时间，我们相信，也有信心，北京市将针对这些存在的问题对症下药，采取一些综合整治措施，改善空气环境质量。 [ 10:43]

　　[工商时报记者] 近年来社会各界对循环经济这个概念非常关注，但是有一些人认为，循环经济离我们现在还比较远。循环经济到底有什么样的特征？关于循环经济，有些记者在江苏、安徽一带做过调查，他们认为在中国推动循环经济比较难，难就难在没有协调。请问祝副局长，您对此怎么看？ [ 10:44]

　　[祝光耀] 循环经济是相对过去新型经济发展的一种理念，现在在国际上不少国家引起了关注和重视。对循环经济的解释，现在各个国家和地区都有不同解释。现在在我们国家还没有一个权威性的或者具体的定义。但是按照现在各地的实践以及这些年来环保总局在大力推进循环经济发展的过程里，内涵是非常清楚的，对固有资源能够达到高度充分的利用，污染排放要减到最低限度，有些要实现零排放。 [ 10:46]

　　[祝光耀] 通过循环经济的发展，把环境负荷或者是环境压力减少到最小的程度。但是根据我这几年的体会，应该说我们国家在推进循环经济过程里，各地都创造了一些很好的模式，探索了一些很好的路子，这项工作好象离我们生活并不太远。这就要从各地实际出发，在不同的环境、地区、单位，根据不同产业发展的状况，具体研究循环经济的模式和方法。现在我们在不少城市和地区大力推进的生态工业园区、高新技术区，都是按照循环经济来推进的。 [ 10:48]

　　[祝光耀] 比如广西的东江、广东的江门，他们通过甘蔗榨糖，充分利用榨糖后的废物，继续循环利用，这种模式得到各级领导和广大群众的认可。国家环保总局在辽宁省进行了循环经济试点，我们在8个省推进生态省以及地市里推进生态市和生态县的建设，都是按照循环经济的理念，作为整个区域协调发展，按照“五个统筹”进行研究的，应该说现在各地都有一些很好的典型。 [ 10:52]

　　[祝光耀] 如何科学、扎扎实实的推进循环经济的发展，在我们国家当前确实有很多深层次的问题需要探讨、需要研究，需要继续在政策上、资金上给予支持。国家环保总局将进一步加大这方面的工作力度，我们也努力把循环经济试点的示范和创建工作，不断推进深入。 [ 10:52]

　　[中国日报社记者] 请问中国核域辐射的安全状况如何？因为核电站建设进展的比较顺利，但是在西方一直有一些反对的声音。请问您最大的担心是什么？ [ 10:53]

　　[祝光耀] 我国当前核域辐射安全从总体来看，情况还是比较好的，到目前为止还没有发生重大核域辐射事故。从当前的辐射环境监测结果来看，我国当前大气、地表水、地下水以及放射水平，基本上维持了天然本地的范围之内。当前我们国家在核域辐射安全状况不容乐观，确实有一些问题需要引起我们高度关注。 [ 10:55]

　　[祝光耀] 主要是两个方面的问题。第一，随着我们国家这些年核设施的发展，安全隐患确实存在，特别是原有的一些核设施，已经到了退役的时间，如果在管理等相关方面措施不得力，很可能发生有关事故。第二，放射源使用不当，一些放射源丢失造成的安全事故，在我国也有发生。 我们针对这个情况，正在进一步加强内部管理，完善相关的规章制度，特别是按照国务院辐射性污染防治法的要求，进一步搞好相关法律法规的贯彻落实。 [ 10:57]

　　[中国经济周刊记者] 我想问一个关于绿色GDP的问题。中国是怎样评估政府官员的时候加入这个内容的？ [ 10:58]

　　[汪纪戎] 绿色GDP代表国民经济增长的净效益，可以更全面客观的评价经济社会运行的质量和效果。中国政府已经注意到了这个问题，也组织有关部门在进行这方面的研究，我们现在也正在进行环境损失的评估研究。我们也将联合国家统计局，开展绿色核算的一些试点。但是我认为，目前最有效的、也是最现实的，是弱化在我们国家过强的现行GDP的指挥棒作用，就是把环境的一些质量指标纳入干部政绩的考核里。 [ 10:59]

　　[王国庆] 今天记者会到此结束，谢谢各位。 [ 10:59]