职能部门由“划桨”转向“掌舵”

　　本报深圳讯　前日，备受外界关注，历时3年，16次易稿的深圳市深化行政管理体制改革的试点方案首次公开。根据此方案，深圳市政府部门将由原来的45个整合为35个。政府职能范围由重执行转向重决策。

　　该试点方案规定，4个编制以下的处室一律进行归并，实行“大处制”，同时将副局级部门内(下)设机构由正处级调整为副处级，实行“小局小处”，市编办负责人称，此举将可以改变某些政府部门“官多兵少”的状况。

　　2001年11月，中央编办正式函告广东省以及深圳市，经中央编委领导同意决定在深圳市进行深化行政体制改革、创新公共行政体制改革试点。该改革试点方案历时3年，共修改完善了16稿。

　　提升职能部门地位

　　从改革试点目标看，这次改革不同于以往的机构改革，不是简单的撤并政府机构、精简人员编制，而是以转变政府职能为核心。《方案》对现有政府机构进行必要的整合，加强了政府公共决策职能，增强了政府宏观调节能力，促进政府由注重“划桨”转向“掌舵”。整合后，市政府工作部门减少为35个。

　　根据职能定位新要求，《方案》削弱了管制性政府部门。如这次将城市规划与国土管理部门予以分设，主要目的就是为了提升规划管理职能部门的地位，加强规划前瞻性研究，提高规划与建设的层次和标准，发挥规划的“龙头”作用，并加大规划与土地管理之间的权力制约，强化规划的法定化、权威性等。

　　《方案》加强政府监管功能，包括独立设置安全生产监督局；将国有资产管理办公室改为国有资产监督管理委员会，作为政府的直属特设机构；新设知识产权部门，加强对专利、版权的集中统一执法；理顺工商与质量技术监督部门职能关系，营造良好的投资和公平的市场环境。同时，清理和规范现有执法机构，不再设立行政执法队伍。

　　市编办负责人反复强调说，“这次改革并不是‘行政三分(制)’，但决策、执行、监督都糅合在方案里面”。

　　改变官多兵少现状

　　这次深化行政体制改革，深圳市不仅整合了政府工作部门，而且对各部门内设、下设机构也进行了规范。

　　“某些编制单位一共才四人，一个处长，一个副处长，一个科长，只有一个办事员。”市编办一位负责人称，“大处制“将可以有效改变政府部门“官多兵少”的状况，充实一线队伍，提高办事效率并降低行政成本。

　　为最大限度地减小改革阻力，本次改革在编制总量不变的前提下，采取“拉长板凳”的做法，保留“老人”的原有待遇不变，实行“新人新办法”。原来是正处长的，如果因为部门整合而降为副处长，但仍然保留其正处级待遇。但如果是新提拔的副处长，将实行新的待遇方案。

　　(欧阳四平)

　　改革前后政府部门设置对比

　　调整前

　　■社会管理部门和政务部门(20个)1.市政府办公厅2.公安局3.监察局4.民政局5.司法局6.人事局7.劳动局8.建设局9.教育局10.卫生局11.法制局12.审计局13.口岸办公室14.侨务办公室15.计划生育办公室16.文化局(加挂广播电影电视局、新闻出版局、版权局牌子)17.外事办公室(加挂港澳事务办公室牌子)18.规划与国土资源局19.统计局20.城市管理办公室(加挂城市管理行政执法局牌子)

　　■执法监管部门(4个)1.工商行政管理局(加挂物价局牌子)2.质量技术监督局3.药品监督管理局4.环境保护局

　　■综合与经济管理部门(13个)1.经济贸易局2.农林渔业局3.发展计划局4.财政局5.地税局6.科学技术局7.旅游局8.水务局9.信息化办公室10.对外贸易经济合作局11.国有资产管理办公室12.经济体制改革办公室13.交通局(加挂港务管理局牌子)

　　■赋予行政职能事业单位(8个)1.档案局2.公路局3.气象局4.社会保险管理局5.机关事务管理局6.体育局(加挂体育总会牌子)7.民防办公室(加挂地震局牌子)8.住宅局

　　调整后

　　■政府机构设置(22个)：1.市政府办公厅2.发展和改革局3.贸易工业局4.教育局5.科技与信息局民族宗教事务局(统战部同属办公)6.公安局7.监察局8.民政局9.司法局10.财政局11.人事局12.劳动与社会保障局13.国土资源与房产管理局14.建设局15.规划局16.交通局17.水务局18.农林渔业局19.文化局20.卫生局21.人口和计划生育局22.审计局

　　■政府直属特设机构(1个)国有资产监督管理委员会

　　■政府直属机构(12个)1.环境保护局2.统计局3.工商行政管理局4.质量技术监督局5.食品药品监督管理局6.安全生产监督管理局7.城市管理局8.旅游局9.口岸办公室10.法制办公室11.外事办、侨务办公室12.台湾事务办公室