深圳年内设置禁讨区

　　该项工作主要由公安部门负责，具体方案制定出后将交人大讨论通过才会实施

　　深圳振华路、振兴路饭店林立，每当华灯初上，街道上便出现很多抱着小孩的妇女纠缠路人，伸手乞讨，这一景象很快将不复存在。如何管理流浪乞讨人员？深圳一直在寻找切实可行的办法。国内部分城市先后设立禁讨区后，深圳也开始有所行动。昨天，记者从可靠渠道获悉，深圳将在全市重点部位、重点地区划出若干管理限定区，限制乞讨等行为。

　　本报讯　记者从可靠渠道获悉，深圳市政府有关部门已开始行动，诸如振华路、振兴路(属华强北商圈范畴)等地区于年内设为深圳的第一批禁讨区。

　　“深圳今年确实要设立禁讨区，这项工作主要由我们公安部门负责进行。”昨天上午，深圳市公安局常务副局长管林根对记者说。记者还从其他渠道了解到，今年3月初，深圳市精神文明建设委员会下发了有关《深圳市2004年精神文明建设目标任务责任书》的通知，其中提出：在全市重点部位和重点地区划出若干管理限定区，限制乞讨等行为，以净化社会环境。文件还特别标明，该任务的责任单位是市委政法委、市公安局等部门。

　　今年1月9日，深圳市政府发布了一则《关于依法维护公共场所秩序的通告》，对在公共场所尾随纠缠、拦截路人强行乞讨的，公安机关将予以劝诫、批评教育或依法处罚。在2月的深圳两会召开期间，全市又掀起过有关禁讨区的热烈讨论。据当时调查，很多市民抱支持态度。市政协会议召开首日，中国民主建国会深圳市委员会便以集体名义向大会提交了《建议深圳设立禁讨区》的提案，禁讨问题成为两会热点。

　　深圳市政府有关负责人昨天表示，根据国内其他城市的经验，设立禁讨区对维护城市形象，社会稳定，市民生活等都有好处，同时，有利于深圳建设国际化城市。目前，与深圳相邻的广州市，已在3月22日市政府常务会议上通过了《关于加强对流浪乞讨人员救助管理的通告》，并将于4月1日起施行。《通告》明确规定，对在政府机关、学校、车站码头、外国领事馆区、旅游景点等公共场所露宿、或强索强讨的乞讨者，将由公安机关依照治安管理处罚条例给予处罚。

　　深圳市公安局常务副局长管林根表示，设置禁讨区的具体时间表目前尚未形成。据他透露，深圳警方已对此展开摸底调查，在掌握了全市乞讨人员数量以及出没地点、时间等基本情况后，深圳市相关部门会制定出具体的实施方案。“但有关方案必须经过人大常委会讨论同意后，才会出台施行”，管林根最后强调。

　　有关专家认为，在《救助管理办法》未完善前，政府部门利用行政手段，如设立禁讨区等做法，来规范强索强要的乞讨行为是必要的。

　　■　各方反应

　　城管　非常支持

　　市城管办(执法局)副主任(副局长)秦永安：非常支持政府设立禁讨区，如有需要，城管部门将积极参与相关的管理事务。乞讨行为杜绝不了，那么将乞讨者限制在一定区域内也是必要的，这既考虑到了城市管理的客观需求，又体现了“以人为本”，给弱势群体一定的生存空间，而且有的城市已经开始行动了。

　　设立禁讨区以后，城管部门对像在机动车道上拦车乞讨、尾随行人强行乞讨、乱蹲乱坐污染环境等不文明乞讨现象，仍将按照有关法规的要求加以规范。

　　市民　有赞有弹

　　市民姜先生(公务员)：深圳可以先选择罗湖口岸、皇岗口岸、旅游景点等人员流动性大、对外影响比较大的地方设立禁讨区。搞得好的话，将来可以逐步扩大到整个特区内及宝安、龙岗的中心区。

　　张小姐(公司职员)：社会应该对乞讨者多一点关怀，乞丐出卖了他的人格尊严，向你讨要施舍，算是付出了劳动，也该得到相应的回报。

　　杨先生(大学教师)：我比较支持设立专讨区，而不是设什么禁讨区。政府现在决策时不应该首先想到禁止什么，而应该想方设法去引导，这样才是解决问题的根本出路。

　　专家　是便民措施

　　深圳市社会科学院院长、省社科联副主席乐正：强行乞讨也给市民造成很大不便，设立禁讨区也算是政府落实的便民措施。同时，禁讨是需要慎重考虑的问题，因为它涉及到社会的道德、公平等诸多方面。

　　在禁讨区设立以后，政府还要更加注重禁讨区以外的市区的社会秩序及乞讨现象。禁讨区及其以外的区域(非禁讨区)，都是需要跨部门进行管理的，都需要有一定的规章来约束、规范，这样执法部门才能有法可依。最好在相关政策颁布前，召开有市民代表参与的听证会，来进一步完善规章。

　　■　记者调查

　　今年以来，深圳有关部门采取措施对流浪乞讨行为加强了管理，记者调查发现，目前市内许多地方的乞讨者明显减少。

　　地点：欢乐谷广场

　　乞讨者乘夜“碰运气”

　　昨晚7时50分，欢乐谷出口处，游客如潮涌出，广场上，除维持秩序的工作人员、保安和等人的市民外，没有见到乞讨者。附近一名小贩介绍，以前他经常看到乞讨者，但近段时间已经很少。

　　一徐姓保安说，今年初，管理部门开始组织专人在广场上蹲点，与保安配合，一发现乞讨者就驱赶。现在，为数不多的乞讨者只能在晚上乘城管人员下班、保安减少时，到广场上“碰运气”。

　　地点：深圳火车站、罗湖口岸

　　四周已难见乞讨者

　　还是一个多月前，记者在火车站周围采访时发现，乞讨者几乎遍布于广场、天桥、出站口、公交站等处。但是昨天，记者再次来到火车站，发现火车站周围已很难见到乞讨者。

　　“这段时间城管管得严，讨饭的越来越少，火车站清爽不少。”站前一摊主说。据有关部门介绍，年后火车站曾出现乞讨者回潮现象，城管部门加大了执法力度，每天安排专人在火车站前驱赶乞讨者，一些强行乞讨者被送往救助站。

　　地点：华强北商圈

　　白天黑夜“两重天”

　　华强北商业圈目前还是乞讨者活跃的地方。前日晚8时，记者在振兴路“老院子”门口，发现那里站立着五六名乞讨的妇女，遇到就餐者，她们便全部围上去。而白天，华强北的乞讨者相对很少。

　　昨日下午，记者在华强北转了一圈，却只遇到一名乞讨者。华强北治安办负责人介绍，华强北是个大型商业区，出现乞讨者会显得不雅观，因此，他们交代巡防队员，一发现乞讨者就将他们驱出华强北。

　　■　乞讨者看禁讨

　　刘秀枝(48岁、安徽阜阳于店村人)长期在振华路、振兴路一带乞讨。她对记者讲，家里年年遭灾，生活真的是十分困难，而她讨饭的目的就是为了供孩子上学。她告诉记者，她的小儿子今年13岁，上小学五年级。“如果禁讨区真的建起来了，该怎么办？”刘秀枝表示，设禁讨区，她就到别处讨。

　　王老汉(73岁、河南信阳人)长期在东门步行街乞讨。他希望政府不要设禁讨区。他告诉记者，刚到深圳那会儿，他在华强北一带乞讨时经常被保安驱赶，现在来到东门也经常被人赶。他还说，现在要饭不容易，老板们不像以前那样乐意给了，有时一天也要不上10元钱。

　　记者说，如果禁讨的话，可以进救助站。王老汉却说，他不愿意进救助站，不自由。他最后向记者询问，设禁讨区后，他们能不能获得有关部门的救济。

　　■　他山之石

　　●江苏省公安厅于去年11月28日出台了相关规定，指出对那些“在公共场所或交通工具上强讨恶要、纠缠行人的，发现一个查处一个。”

　　●去年底，上海市针对地铁乞讨等行为的整治行动开始“升级”，对违规者的处罚将从批评教育、经济处罚上升到拘留。

　　●今年3月22日，广州市政府常务会议通过《关于加强对流浪乞讨人员救助管理的通告》。《通告》规定了对流浪乞讨人员中未成年人、危重病人、精神病人和传染病人等特殊群体的救助管理措施，并加大了对流浪乞讨人员违法行为的处罚力度。该通告从2004年4月1日起施行。

　　本版采写：本报记者　李强　陈学斌　朱倩

　　本版摄影：本报记者　陈以怀