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| 广州约束乞丐将有新法律 设禁讨区赞成多于反对 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年03月09日09:29 南方网 |
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新的《治安管理处罚法》的出台，将有助于城市对流浪乞讨行为的管理，著名法学专家应松年昨天（3月8日）说。他是在回答关于修改《中华人民共和国治安管理处罚条例》的问题时作上述表示的。
此前全国人大内务司法委员会的一份文件中透露，公安部已将治安管理处罚法草案（送审稿）报国务院，正抓紧对法律草案进行论证修改。在十届全国人大常委会立法规划中，包括了《治安管理处罚条例（修订）》。
应松年说，收容遣送的废止是完全正确的，之后流浪乞讨方面产生的问题，有一部分要通过新的《治安管理处罚法》来解决，还有一部分要通过其他方面来解决。
他表示，在通称的“流浪乞讨行为”中，胁迫摧残儿童乞讨等，已经不属于治安处罚管理的范围，而属于刑事犯罪，而有些强要强讨的行为，应该可以用行政处罚来管理，这样可以解决部分乞讨者不愿接受救助的问题。
应松年认为，《治安管理处罚法》何时出台，取决于草案是否成熟，列入立法规划并不意味着会迅速出台，“治安管理处罚法与普通百姓的生活关系是很密切的，需要慎重一些”，他说。
对于《治安管理处罚条例》修改的原因，应松年解释说，一是社会在进步，各方面都变化很大，很多新领域需要规范，比如知识产权，20年前中国普遍没有认识，但是今天已经成了一个大问题，甚至涉及了犯罪。如果没有相应的法律条文，就不能进行处罚。社会在变化，法规也要变化，前几年就已经有修改《治安管理处罚条例》的呼声。
广州是否设禁讨区？读者踊跃表达观点
赞成者多于反对者
前日“乞丐如何管请你说说看”的小调查吸引了热心读者积极参与讨论，昨日，记者抽取参与讨论的52名读者观点进行总结，发现市民大多对真正的乞讨行为抱有同情心，但同时认为应该揪出假乞丐，用驱逐、拘留等方法消除这种影响城市形象和妨害公共秩序的行为。
抽取参与调查的52人中，有34人认为乞讨是一种权利，认为不是的有17人，比例为2：1.李先生认为乞讨是自由，不应该规范和约束，不应该予以管理，应该救助。一名姓陈的先生则认为，乞讨不是一种权利，因为权利和义务是相辅相成的，而乞丐只有权利却不承担义务。
有37人表示应该加强对乞丐的管理，所占比例达71%多。郑先生说，乞丐要进行管理，尤其要对一些假乞丐进行管治，对真乞丐可以宽容管理。徐女士觉得好多乞丐是假的，因而应该大力加强对他们的管理。同时应该加强对乞丐的教育，让他们认识到身为人的尊严。
谈及“用哪些方式来管理乞丐”，市民们见仁见智，有18人同意“设立禁讨区”，占受访人数的35%；赞成“设立乞讨区”的有6人；有14人同意“给乞丐发乞讨证明”，占了1/4多；对以上方式都不满意选择其他的也有10人。
问及“是否赞成在北京、广州、深圳等大中城市设立禁讨区”时，有28人赞成，20人反对。在不赞成设禁讨区的20人中，有11人认为这是错误的管理思路，8人认为每个人都有流浪乞讨的自由，7人还同意这是“没有法律依据”的做法。
最后一条“如果设立禁讨区，您认为应该怎样对待在禁讨区强行乞讨的乞丐”问题，选择驱逐的有16人，选择拘留的有17人，认为应该进行治安罚款的有7人。李先生觉得没有权利对乞丐进行拘留，因为他们并未犯法，他觉得应该先立法，然后对乞丐进行治安罚款。
专家观点：
救助站应建乞丐档案
中国城市经济学会副会长饶会林认为，对三类乞丐应区分对待
中国城市经济学会副会长饶会林认为，我国现行的救助办法以“自愿”为原则，对城市乞讨者的管理效果不是很好。在一些具体管理措施的实施上，各个城市应根据自身的个性特点，如城市发展程度、经济发展水平等，制定相应的管理办法，不应“一刀切”。
饶会林说，城市乞讨者分为三种类型，一类是真正因生活所迫，不得不以乞讨为生的；一类是以营利为目的的“自愿”乞讨者；还有一类是有一技之长的卖艺乞讨者。对这三类人，应该区别对待。首先各地的救助站可建立一份当地乞讨者档案，做好调查研究，对第一类乞讨者，可采取政府救助的办法。对那些职业乞丐，则应该采取强制性措施。对第三类乞讨者，政府部门可加强对他们的监督和规范管理，比如指定某些地段让其卖艺。
繁华区为何不能乞讨
北大社会学系教授郑也夫认为禁讨将令乞讨人员生活无保障
北大社会学系教授郑也夫在接受记者采访时表示，对于乞丐，应该更加宽容一点。在繁华地段对乞丐进行限制是不应该的，因为这些地方都是公共场所。你可以去，我可以去，为什么乞丐就要受到限制不能去？
乞丐是以尊严为代价的职业，做乞丐是要下很大的决心的，他们都已经抛弃了尊严，为什么还要限制他们行乞的权利？不让他们在繁华地带乞讨，谁来保证他们的生活？
但是郑也夫指出，他并不反对在一些神圣的地方对乞丐进行限制，例如天安门。他解释，这是一些特殊的场所，为了维护国家的形象是可以这样做的。但是，在繁华地带限制实在是不应该。他指出，乞丐是综合因素的产物，如果要解决，需要社会多方因素的改善和提高。例如，人的尊严意识的提高，社会保障制度的改善等多种因素的齐动。
要促进慈善事业发展
中山大学政务学院讲师谭兵认为管理乞丐要用强制和帮助两种方法
中山大学政务学院讲师谭兵一直致力于社会保障方面的研究，她不赞成政府划定禁讨区的做法，真正解决问题的办法应该是通过立法、打击有组织的乞讨行为，同时促进慈善事业发展、完善社会保障体系。
谭兵说，单从法律角度看，设立一定区域禁止乞丐乞讨是一种侵犯人权的做法；而透过这种现象的背后，考虑过各种因素后又会觉得政府有必要这样做。
谭兵认为，针对大城市的乞讨现象，政府要做两方面的工作：一是政府不能划定区域后不管，而要完善社会保障体系，完善慈善事业；二是要立法打击有组织的乞讨、利用小孩乞讨的行为，彻底杜绝以此牟利的违法行为，这点国内做得不够。通过强制和帮助两套方案，惩罚利用社会善心的行为、张扬社会慈善事业，应该成为政府的选择。（编辑：刘倩）
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