洪建军

　　4月16日，美国总统布什和来访的英国首相布莱尔在白宫会谈后呼吁：国际社会应更多参与解决伊拉克问题，尤其希望联合国能通过新的决议，以促成更多的国家向伊拉克派兵，缓解美英当前面临的压力。在此之前，布莱尔在与联合国秘书长安南会晤时亦要求：联合国在伊拉克政权移交及解决当前伊拉克危局中发挥“关键性作用”。

　　美英希望提升联合国在伊拉克的作用实在有其不得已的苦衷。遥想一年前，联军占领巴格达后美国傲慢拒绝联合国在伊战后安排发挥重要作用，同时排挤法德俄参与伊重建，何等傲慢！与其现在的态度真可谓天壤之别。这种变化主要是由于美英领导人近来遭受的内外压力所致。

　　首先，在美国方面，布什政府最近可谓时运不济。

　　就在美宣布的6月30日向伊交权日期即将来临前夕，伊安全形势突然急剧恶化，暴力冲突持续升级，以美国为首的联军伤亡人数不断上升，美军死亡人数已接近700人，其中美军在本月的死亡人数达88人。布什政府目前最担心的是伊境内反美活动的规模和范围会越来越大，当地原来势不两立的什叶派和逊尼派联合对抗美占领军。

　　由于今年是美国的大选年，伊拉克局势恶化激起了美国许多民众的不满。据美国最新公布的民意测验结果，58％的美国人认为布什政府对伊拉克没有明确而奏效的计划。国会内已出现要求从伊撤兵的呼声，民主党参议员爱德华·肯尼迪公开称伊拉克已成为“布什的越南”。民主党总统候选人克里则指责布什政府的对伊政策是美迄今“最大的外交和决策失误”。

　　其次，伊战对英国政局也产生了深刻影响，它导致工党内部分裂，布莱尔政治信誉下降，迟迟难以将工作重点转向内政。

　　由于战后没有在伊拉克找到大规模杀伤性武器，英国出师无名，越来越多的英国人认为伊拉克战争“很可能是不合法的”或“肯定是不合法的”；“3·11事件”更加深了他们的忧虑。英国《金融时报》评论说，如果英国发生类似的恐怖袭击，英国公众很难会像美国人在“9·11”之后那样支持政府，他们很可能会像西班牙选民那样指责政府因参加伊战而使自己的国家遭受恐怖主义报复。工党内部的反对派则将矛头直指布莱尔，前外交大臣库克强调，西班牙的事件表明，入侵伊拉克是一个极大的错误，它“进一步激化了伊斯兰世界与西方的对立，”使穆斯林的不满更加集中于英美，并“为基地组织扩大其恐怖活动提供了新的借口。”许多英国公众也担心，英国明年春天的大选很可能要在与西班牙类似的恐怖阴影中进行，这可能削弱选民对布莱尔的支持。英政府为稳定民心，采取了一系列措施，包括强化边境控制和重要目标的警卫等措施，敦促西政府继续在伊驻军，加强与美进行政策协调，在恐怖主义袭击面前“不退缩、不妥协、不犹豫”。但同时，布莱尔政府也开始要求联合国及北约盟国更多参与伊拉克重建，以帮助英美摆脱当前的困境。正如法新社所说，在伊战形势发生急剧变化后，美英才改变初衷，开始向联合国求援。

　　令美英领导人感到庆幸的是，联合国做出了积极的回应。

　　联合国秘书长安南在与布莱尔会晤后在联合国总部公开表示，联合国将向伊拉克人民提出建议，鼓励伊拉克人民就政治过渡进程和组建新政府达成共识。当然，伊拉克前途最终得由该国人民自己决定，联合国只是起帮助和推动作用。

　　美英与联合国的合作能否顺利进行、其他大国能否参与伊拉克问题的解决将去却取决于美英、联合国及德法俄等“老欧洲”国家的态度。从目前总体情况看，国际社会在伊拉克问题上合作的可能性还是很大。

　　（1）联合国在伊问题上表现出比过去更积极的态度。

　　事实上，在过去在10余天的时间里，安南特别顾问卜拉希米一直与伊拉克各界人士进行接触，在广泛听取意见后，为伊拉克的政治过渡进程提出了一个预想方案：即在5月成立临时政府，在6月底接管主权，临时政府包括总统、2位副总统和总理；伊拉克管理委员会和联盟临时管理当局将于6月30日正式停止运作；伊拉克于7月召开一次全国会议，选举一个协商大会，以推动国家和解和达成共识；明年1月举行公正自由的大选，建立具有代表性的政府。卜拉希米已于4月15日离开伊拉克，将在4月底向安南和联合国安理会作汇报，再返回伊拉克具体落实这一计划。

　　（2）多数盟国对美英持支持立场。

　　伊拉克出现危机以来，向伊派兵的多数国家尽管受到程度不一的冲击，但都坚持继续在伊保留驻军。北约对恐怖主义也采取了更坚决的立场。4月2日，北约26国外长发表声明：北约联盟将动用包括军事手段在内的一切方式，打击恐怖主义。实际上，今年2月北约慕尼黑国防部长会议已正式讨论了扩大北约在伊拉克作用的问题，且多数成员国表示支持。北约秘书长夏侯雅伯强调：“如果合法的伊拉克政府需要我们帮助，我们得到了联合国的支持，北约就不应当放弃自己在这个国家发挥作用的责任。”他最近还明确表示，在6月伊权力交接完成后，北约将很可能向伊拉克派兵维和。

　　（3）法、德等老欧洲国家亦表现出较前更积极态度。

　　虽然法、德驻联合国大使在派兵解决伊拉克局势问题上有所保留，但支持联合国在伊拉克发挥中心作用。俄罗斯驻联合国代表亦强调，安理会应该考虑解决伊拉克的一些重大问题。

　　法德近来对美一直采取以合作为主，自美在伊陷入困境后，法德主要媒体并未幸灾乐祸，他们担心美长期陷入困境会造成中东地区形势失控，影响欧美共同利益。越来越多的党派和政治家呼吁对美进行帮助。在此情况下，希拉克多次提出法准备承担在伊拉克的责任。德政府也积极改善与美关系，德联邦国防委员会主席格尔茨近来也提出向伊派出联邦部队的可能性。

　　欧盟年初以来也多次敦促美国“尽可能快地”制定一个“把政治权力移交给伊拉克人民的切实可行的时间表”。欧盟外长会议要求欧盟外交事务负责人索拉纳提出一份旨在“加强欧盟在伊拉克所扮演角色”的建议。可以预料，法德俄等在伊问题上将会继续向美施压，要求美在伊权力移交问题上与联合国诚心合作。当然，美英要求盟国帮助也给法德等国重新插手伊拉克问题带来了机会。为自身战略、经济利益考虑，近期法德俄可能加大努力寻求与美妥协。这在客观上也有利于联合国对伊解决方案的实施。

　　（洪建军 中国现代国际关系研究院）

　　中国网 2004年4月18日