文 ／ 瞭望周刊记者 杜 新 刘 伟 　　

　　推动泛珠三角经济区合作与发展是落实中央提出的科学发展观、统筹区域发展的需要，同时也是适应经济全球化、区域经济一体化趋势的需要。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江说：“是规律使然，趋势使然。”

　　2004年4月13日至17日，以中共中央政治局委员、广东省委书记张德江为团长的广东党政代表团对广西进行了为期5天的考察，期间，两广企业在广西南宁签订了总投资达486亿元的100个项目合同。此举标志着2003年7月由广东率先倡导的泛珠三角经济区建设获得突破性进展，由过去的务虚阶段步入实质性阶段。

　　 两个高规格的考察

　　泛珠三角经济区的启航应归功于发生在广东、广西两省区间两个高规格的考察活动。

　　今年2月下旬，广西组织了少有的高规格的党政代表团，对广东进行了为期一周的考察。代表团由自治区党委书记曹伯纯任团长，副团长由自治区主席陆兵、政协主席马庆生、党委副书记刘奇葆、潘琦、李纪恒担任，成员由自治区党委其他常委、人大副主任、副主席、政协副主席和主要部门、14个市的“一把手”组成。

　　广西党政代表团考察了广州、东莞、深圳、珠海和佛山等珠三角重要城市，召开了中国—东盟博览会推介与广西经济情况介绍会，其间张德江与代表团进行了座谈，双方达成了全面加强合作的协议。

　　考察归来后，广西召开自治区党委工作会议，部署学习广东经验、加快广西发展和落实两广合作协议工作，各部门、各市也采取得力措施具体加强两广合作，全自治区兴起了一个学习广东、促进合作、加快发展的热潮。

　　而在广东党政代表团考察广西前的3月中旬，广东省经贸代表团先行考察了广西，落实了一批投资项目。广东方面成立了两广经济发展投资有限公司，着手开展重点合作项目的筹备工作；广东省广州市、佛山市、中山市、江门市、东莞市分别与广西百色市、贺州市、玉林市、贵港市、河池市签订了加强经济贸易合作的协议。广东经贸代表团，赶到广西与当地企业家广泛进行了项目对接。

　　4月13日回访广西的广东党政代表团规格之高也是近年少有的。除了团长由张德江亲自担任外，3位副团长分别是：省委副书记、深圳市委书记黄丽满，省委副书记欧广源，省委常委、常务副省长钟阳胜，而成员中包括佛山市委书记黄龙云、广州市委书记林树森、省委秘书长肖志恒等3个省委常委和副省长游宁丰，以及广东所有的地级市市委书记和省直主要厅局负责人。

　　在广西考察期间，两省区党政领导进行了座谈，并通过了关于加强两省区全面合作的座谈纪要，这个纪要成为两省区开展合作的行动指南。

　　广东党政代表团在广西期间，还有由400位企业家组成的广东经贸代表团同时在广西展开经贸活动。

　　 规律使然 趋势使然

　　泛珠三角经济区是指珠江流域及其周边的广东、广西、湖南、福建、江西、云南、贵州、四川、海南，以及香港、澳门组成的经济区，即“9＋2”。张德江将其简化为“两广两南加闽赣，香港澳门云贵川”。

　　4月17日下午，在广东党政代表团离开广西的前一天，张德江对提出泛珠三角经济区构想的时代背景做了一番阐述。他说，改革开放20年来，广东创造了奇迹，这是邓小平理论实践的结果，是“三个代表”重要思想实践的结果，也是全国人民支援的结果，也是广东人民开拓创新、敢为人先的结果。但是纵观世界发生了很大变化，国内也发生了很大变化，今后广东怎么办？同时中央提出西部大开发战略，中西部省区的广西也有个怎么办的问题。基于这样国际国内形势的变化，广东提出了“泛珠三角”这样一个设想。这个设想的提出顺应了时代发展的要求，符合区域经济发展的规律。

　　广东的倡议很快得到周边省区和香港、澳门的积极响应，并成为全国舆论关注的热门话题之一。理由是不言而喻的，以往这些省份为了加快发展，都是主动到广东招商，渴求得到珠三角的资金和技术等支持，渴望搭上广东这一拉动中国经济增长的“火车头”。而今天广东“老大哥”主动向“小兄弟”伸出“橄榄枝”，广西、湖南、江西、福建等省区不约而同地提出融入珠三角的发展谋略。香港、澳门的可持续发展同样离不开内地周边省区的支撑。

　　曹伯纯说，随着经济全球化的加快和科技的高速发展，区域经济也在迅速发展，区域合作显示出了强大的活力和生命力。建立泛珠三角经济区，不仅适应世界经济发展的形势，也适应中国经济发展的形势。泛珠三角地区的经济要实现快速发展，必然要求泛珠三角各省区之间发挥优势，开展更大规模、更高层次和更高水平的交流与合作。

　　 两广先行一步

　　“我们这次广西之行，一方面是推动两广合作，另一方面也是在启动泛珠三角区域合作。这项工作前景非常广阔，潜力也很大。对广东、对广西、对泛珠三角‘9＋2’都会产生巨大的影响。只要我们两广共同努力，合作取得实实在在的成果，泛珠三角经济区合作与发展就会迈出坚实步伐。”　4月17日，张德江在广西的这番讲话意味着泛珠三角经济区建设的启航。

　　而曹伯纯对两广合作在泛珠三角经济区建设中的作用表述得更具体：“此次两广合作为泛珠江三角经济区建立创造了经验，找到了新办法，奠定了基础，开创了先河。”

　　泛珠三角经济区建设何以在两广间率先突破？鉴于广东在经济发展方面同珠江流域其他8个省区相比，处于绝对的优势地位，是我国三大经济增长极之一，加之此区域战略最初由广东提出，因此广东在泛珠三角建设过程中肯定要承担更多的责任，事实上广东一直发挥着主导的带动作用。那么在周边省区中，广东缘何首选广西唱响头台戏？《瞭望新闻周刊》记者广泛采访了两广多位政界、商界权威人士，综合他们的观点，共有四点理由。

　　其一，广东与广西山水相连，人文相通，长期以来兄弟相称。正如张德江所说：“广东、广西人缘相亲，两省区间友谊与合作源远流长。从历史上看，两广曾属同一行政区域，两省区人民在长期的劳动和交往中，结下了深厚友谊。改革开放、加快发展的历史浪潮把两省区更紧密地联系在一起。”

　　曹伯纯的表达更直接：“这次访问把两省区的情感和友谊提高到新的水平。这段时间，我们讲的频率最高的话是‘两广山水相连、语言相通、习俗相近，自古以来，亲情、友情源远流长’，但这只是亲情和友情的表现。此次访问把这种亲情、友情提高到了为建立泛珠三角区域合作这一共同事业的同志之间志同道合的情感上来。”

　　其二，两广是党中央、国务院确定的对口支援省区。今天，帮扶形式已从对农村贫困人口的帮扶发展到经贸、教育、科技、文化、信息、旅游、劳务等物质和精神帮扶相结合、治穷与治愚相结合。1996年后，广东派出100多名教师常驻广西支教，先后投入1．21亿元资金帮助广西贫困地区办校。在百色革命老区，广东省、广州市各级党委、政府及社会各界已无偿援助3亿元，帮助兴建移民安置开发区6个，兴建希望中小学和培训中心校220所。此次赴广西考察，广东在原来省财政帮扶经济社会发展的基础上，再增加资金2000万元，专项用于2004～2007年继续对口开展教育帮扶。

　　其三，两广经贸往来日益频繁，逐渐上升为两省区的主流关系。1997～2003年，两省区共签订合作项目1700多项，协议投资300亿元，广东到位资金60多亿元。目前，“两广”的经贸合作范围，已从对口帮扶的百色、河池两市，扩展到整个广西，经贸合作的主体已从国有企业转为民营企业，产业转移和承接已成为经贸合作新的增长点，广东大企业、大项目到广西落户的比重日益增多。

　　其四，广东比较看好广西在中国－东盟自由贸易区建设中的特殊作用。广西处于中国与东盟的结合部，具有明显的区位优势，而且从今年起每年承办中国－东盟博览会。

　　 平等自愿和市场规律

　　泛珠三角经济区建设将遵循自愿平等和市场经济的原则进行。珠三角的一些党政官员和企业界人士认为，受制于土地、原材料、劳动力等资源限制，珠三角急需新的发展空间，特别需要一个腹地作为可持续发展的支撑。珠三角向外转移产业是经济发展的内在规律需求。

　　以企业为主体、遵循市场经济的原则已在两广合作中得到充分体现。广东、广西全面加强合作协议明确指出：广东、广西的经贸合作应坚持以企业为主体，按照“市场、互补、互利、规范”的原则，充分整合双方资源，努力实现区域经济协调发展。

　　4月13日，两广企业签订了总投资高达486亿元的项目合同，内容涉及交通、能源、制糖、农业、商业等多个领域。

　　“此次合作项目签约形式全部是具有法律效力的合同，其中民营及混合所有制资金占总投资额的92．9％。”两广的官员都特别强调这一点，目的是说明此次合作的履约率会是高的，合作内容是货真价实的。

　　目前，两广为落实两省区全面加强合作的协议，正在三个方面加强经贸合作：

　　建设“广东工业园”。广西在南宁市“中国－东盟经济园”中，以最优惠的条件提供1万亩土地，由广东组织企业建立“广东工业园”，投资一批以东盟为主要目标市场的工业项目；

　　建设“广东商业街”。在南宁市的商业旺区合作新建或改造一条具有广东特色的、主要经营广东商品和服务业的“广东商业街”。广东将组织发动广东企业以多种形式参与这一项目建设；

　　互相支持重点会展。广西将组团参加2004年在广州举办的首届“泛珠三角地区经贸合作洽谈会”，广东将组团参加2004年11月在南宁举办的首届中国－东盟博览会。

　　除了经贸合作，两省区目前正加强交通方面合作，特别是打通连接两广的高速公路；还决定加强环境保护的协调与合作；完善两省区文化、教育、卫生交流合作机制；积极开展两省区机关干部的挂职学习与交流，促进两地经济文化发展；建立和密切两省区城市之间的友好合作关系；建立两省区劳务合作协调组织和机制，积极开展劳务输出和输入合作，实现两省区之间的劳动力市场联网。

　　“在新一轮合作过程中，政府起的是‘喊号子’的推动作用。”张德江表示。按照两省区达成的协议，两广还将成立推进两省区经贸合作组织机构，建立两广经贸合作与发展联席会议制度，互相支持建立商会；建立两省区政府领导互访制度，交流两省区改革开放和经济发展的经验，围绕两省区重大合作事宜进行友好协商，共同推进重大项目的合作。

　　 行政区域和经济区域

　　尽管不少人士认为，两广企业间签订的486亿元的投资合同不少了，但张德江认为，这个数字仅仅是两广合作的开始，泛珠三角经济区建设需要几届党委、政府持之以恒地抓下去。

　　张德江表示，区域合作发展最重要的是，要处理好“经济区域”与“行政区域”的关系，解决好地区分割，画地为牢等问题，真正按规律办事。

　　泛珠三角经济区建设的最终目标是实现区域经济的一体化。正如两广合作协议所说的要做到“五个联手”，即联手推进市场开拓、联手推进产业对接、联手推进资源开发、联手盘活存量资产、联手发展现代流通业。但要想把这五个联手变成现实不是一件容易的事。

　　如何加强泛珠三角各省区之间的交流与合作？曹伯纯提出三条建议：一是建立高层领导会晤机制，二是建立经济合作交流机制，三是建立共同发展机制。通过定期举行高层会晤，加强联系，共同研究发展对策；通过加强经济合作交流，实现资源共享，优势互补；通过经济的共同发展，减小差距，从而实现社会、经济、科学、教育、文化等各方面的协调发展。