26日，“中国首次载人航天飞行展”在绵阳展出。图为在此次展览上展出的“神州五号”返回舱。返回舱是飞船的指挥和控制中心，航空员乘坐其进入太空并返回地球。在飞船上升段和运行段，返回舱还具有逃逸的功能，确保航空员的安全。其外径2517mm，长度2500mm。新华社记者侯大伟摄

经过近距离射击检测的钛合金防弹装备。新华社记者侯大伟摄

经过近距离射击检测的钛合金防弹装备。新华社记者侯大伟摄

图为国家863计划项目“灵蜥”号反恐机器人。这是在绵阳举行的“军转民高科技成果交易会”上，一厂家展示的产品。新华社记者侯大伟摄

图为国内首次公开展出的“玄武岩纤维”，它具有耐高温、绝缘强度高的特点，军事电缆广泛采用。新华社记者侯大伟摄

　　我国延续了半个世纪的军品生产只能由军工企业完成的历史结束了！

　　日前，国防科工委党组副书记、副主任张华祝接受新华网记者专访时说，我国开始向民间采购军品，国防科工委将采取措施推动民用企业和民营资本参与到军品的科研生产中来。据了解，这是一个月时间内，国防科工委负责人第二次正式向外界发表"我国军品市场将向民间开放"的言论。

　　有关人士认为，军品生产向民间开放不仅顺应了我国建设社会主义市场经济体制的大趋势，也符合建立军民一体化的国际惯例军工体系的要求。但是，民间企业参与军工生产过程中所涉及的保密性、人才竞争、知识产权保护等问题，要引起我们足够重视。

　　军方为何把眼光瞄向民间

　　4月26日，科技博览会暨军转民高科技成果交易会在绵阳开幕。在这次会上，我国军工企业和科研单位公开展示了他们的军工技术民用化成果。赴会者除国防科工委11大军工集团和直属院校外，还有非军工领域的数百家科研机构、高新技术企业和投融资公司。他们之间将进行高新技术成果交易等多方位合作。

　　张华祝(国防科工委党组副书记、副主任)：国防科技工业要建立军民结合，寓军于民的创新机制，实现国防科技和民用科技相互促进和协调发展。今年，我们将采取有力措施，推动民间企业参与军品科研生产。

　　张华祝是一个月内第二位公开表示"将推动民间企业参与军品科研生产"的国防科工委负责人。在此之前，国防科工委另一位副主任于宗林，在"中国民用工业企业技术与产品参与国防建设研讨会"上也表示过，国防科工委将出台措施支持民用工业企业特别是民营企业参与军品科研生产。

　　我国为什么要改变延续半个世纪的独立的军工模式，而把眼光移向了民间？

　　张华祝：过去，我国的军品研发与生产都是被军工企业所垄断。其固有模式是，项目国家定、资金国家拿、产品国家收。在这种模式下，一些军工企业生产、研发没有主动性、缺乏活力，浪费了大量的资金和人力。如果把一些军品项目改向民间采购，就可能节约大量成本。

　　随着我国市场经济改革不断深化，曾经作为计划经济“宠儿”的军工企业普遍亏损。按照国务院发2002年7号文件，西南军工企业正在成规模地破产。在四川省的40多家军工企业和20多家军工事业单位中，被列入破产计划的企业有7户，进入破产程序的有4户，准备破产的还有17户。

　　一些军事专家向记者介绍说，上世纪下半叶的世界性军事变革，打破了以钢铁、机械、化工、石油为基础的传统国防工业，从此以后，独立的军火工业体系难以为继。以美国为例，冷战后美国深感再也不能用有限军费维持一个独立、庞大的国防工业基础，提出“重新设计国防”的口号和“军民一体化”的设想，将分离的国防科技工业基础与更大的民用科技工业基础紧密结合，形成统一的国防科研体系。美国的军工绝大部分是政府通过政府采购的办法从民间得到支撑的，民营企业撑起了美国军工的大半江山。事实证明了这种“军民一体化”的军工体系适应了现代国防的需要。

　　除此之外，近年来，我国民间企业的科技水平的飞速发展也是军方把目光瞄向民间企业的重要原因。

　　李奇峰(四川海天公司副总经理)：今天的民用企业的技术含量也已经大大提高，在军、民品开发、技术改造及军、民品生产等方面都取得不错的成绩。与军工企业相比，民用企业更善于创造和把握机遇、有更强的自主创新能力。

　　另外，民营企业参与国防建设，还可以减少政府国防建设投资的风险，采用费用分担的形式使政府从国防建设的风险承担者和买家的角色转换为与各参与企业利益共享、风险同担的合伙人。

　　长期以来，在人们心目中，军工行业都是个神秘的领域，民间企业不敢涉足，也不知道如何涉足。随着军品市场的放开，不少民间企业开始对这块“蛋糕”暗自盘算。

　　李奇峰：我们这个企业的一些技术都属于军民两用技术，比如“核测试”技术、“大型精密仪器加工技术”、控制技术和同步技术，以前我们也曾多次参与军品生产，但都是些小项目。现在军品市场放开，对于我们来说是一个机遇，我们肯定要抓住这块市场的。

　　面对着曾经掌控着行业最优秀的人才、最先进的设备和最优厚的政策资源的军工企业，民间企业与之竞争并未见得逊色。

　　张华祝：由11大集团组成的传统军工格局，曾为我国国防科技工业发展和经济建设作出重要贡献，但目前也存在不同程度的重复建设、观念陈旧、包袱沉重等问题，这使得民间企业与其竞争军品市场具备了相对优势。

　　再加上民间企业普遍有着良好的机制和多年在市场中拼搏的经验，他们在和军企相竞争时，甚至会给军企产生巨大的冲击。

　　1999年，民营高科技企业成都国腾集团联合中国电子科技集团第三十研究所和成都电子科技大学，在军方组织的一次项目招标会上连挫众多军企最后中标。中标后，三家单位合资成立了由国腾集团控股的国星通信有限公司。这是高科技民营企业首次以控股方的身份进入军品领域。

　　2001年7月，国星公司在军方组织的某卫星导航定位系统终端产品招标中再次击败国内12家高校和军工研究所拔得头筹。

　　2002年1月8日，四川大学下属的智盛公司与四川九洲集团公司联合参与军方组织的军用设备招标，也是力克军界各路对手，捧走了1.89亿元的大订单。

　　面对民间企业在军品市场上咄咄逼人的气势，不少人担心民间企业会夺走军工企业的"饭碗"，其中,首当其冲的就是会造成军企大量人才流向民间企业。

　　这样的担心并非空穴来风。近年来，由于军工企业效益普遍滑坡，不少人才开始大量流失。如果此时再放开军品生产，不少民间企业会趁机大挖军企墙角。

　　李奇峰:对于高科技企业来说，人才是最重要的资本。如果有机会,我们不会放过任何引进人才的机会。

　　张华祝：从目前来看，民间企业参与军品生产还仅占很小的一块市场份额。军品市场向民间开放最大的意义在于，可以给僵化的军工行业带来活力和新的机制。民间企业进入军工领域，当然会带来人才的流动，但是，如果企业办得不好，就是没有民间企业来竞争，人才还是会流失。

　　　急需为进入军品市场的民企制定规则

　　李奇峰：要充分发挥民口企业参与军品生产的积极性，首要地要解决市场环境问题。现在多数民口企业参与的军品竞争是不平等竞争，比如国家规定生产军品免税，而民口企业生产军品却往往不能免税。当然，军品免税是计划经济时期的做法，但是要保证公平的市场竞争，要么都免税、要么都不免税。有关部门应该统一政策和法规，规范军品竞争秩序。

　　陈小冬(润网科技有限公司副总经理)：此外，国家还要制定相应的民间企业从事军品生产准入制度，什么样的行业鼓励进入，什么样的行业可以进入，什么样的行业不可以进入；什么样的军品可以生产，什么样的军品不允许生产，对这些问题都要说清楚。先定规则，再玩游戏，才是能保证军品市场的秩序。

　　张华祝：由于军工行业的突出特点，在民口企业进入军工行业的时候，需要有严格的审查机制和保密认证制度。从2000年起，我们逐步对所有参与军品生产的企业进行认证，经过认证的企业要具备三证，即军品科研生产许可证、保密认证和质量认证。目前，还没有一家民口企业同时经过这三项认证。但是，今年我们将进一步加快推进这项工作。

　　于宗林(国防科工委副主任)：具体地来说，就是五个方面的工作。一是尽快出台支持民用工业企业特别是民营企业参与军品科研生产的政策措施；二是加快实施许可证制度，面向全社会发放武器装备科研生产许可证，为民用单位进入军品市场开辟道路；三是发布供求信息，对民用单位参与军品科研生产进行积极引导；四是加强市场监管，规范军品科研生产秩序；五是进一步推进军工调整改革。(新华网四川频道文字：侯大伟侯志明摄影：侯大伟)