福建省周宁县是一个人口仅19万的山区贫困县，去年地方财政收入刚刚突破3000万元，然而这里却出了一位腰缠百万贯的县委书记林龙飞。有关部门查明，林龙飞涉案金额达600多万元，占该县一年财政收入的1/5强。当地群众私下里都叫林龙飞为“三光书记”：官位卖光、财政的钱花光、看中的女人搞光。

　　在周宁，林龙飞独霸干部任免权。在1996年～2003年间，林龙飞共提拔调整干部1000多人，收受当地党政干部、职工贿赂230多万元。想升官保位的干部都争着向他“进贡”，一些官位的价钱也到了约定俗成的地步。记者根据有关部门获得的材料，整理出一份林龙飞卖官的部分价位清单。（需特别说明的是，为获得某一职位，对其他有关领导，照样要进行程度不等的“表示”。因此这些“官位”的“实际价格”远超出下表所列的数字。）

　　官场“腐败生态链”透视

　　记者在周宁县调查时发现，林龙飞作为该县领导班子的“班长”、一把手，他违法乱纪、权钱交易、腐化堕落的行为给这个原本民风淳朴的山区小县带来了灾难性影响。为了升官保位，一些干部以腐败迎合腐败，上下级关系变成了赤裸裸的金钱关系和依附关系，形成了一个腐败蔓延的“灰色生态链”。

　　腐败成链：重要科局一把手全部卷入

　　林龙飞被查处后，在原县领导班子中，先后有一名县长、一名组织部长、两名副县长被查处，一名人大常委会副主任涉嫌花钱买官，邻县一名副县长也因涉案被查处。记者调查发现，在林龙飞腐败案中，周宁县重要部门的一把手全都没有幸免。

　　林龙飞卖官有价，给不少胆大妄为的买官者大肆投机提供了广阔空间。原县建委科员陈妙华在林龙飞案中相当抢眼。2001年8月，原县建委主任陈增霖被提拔为屏南县副县长，在陈增霖和原周宁县县长孙某的推荐下，陈妙华被任命为县建委主任。为感谢林龙飞对他的“提拔”，2001年11月，陈妙华一次性抛出“重磅炸弹”4万元。此后，陈妙华还先后5次送给林龙飞6万多元。作为“回报”，在2002年机构改革中，陈妙华得以顺利留任。

　　纵观这些行贿者，往往同时也是受贿者。他们甚至把黑手伸向公款，大肆贪污和挪用，采用假发票报销甚至白条冲账等手法，聚敛钱财。原县审计局局长潘定豪，在任乡长、县电力公司经理期间，利用职务之便，多次收受他人贿赂近15万元，并贪污公款7万元。他累计向林龙飞行贿17万元，为了竞争副县长，曾一次性重贿林龙飞4万元。

　　记者在采访中还发现，许多向林龙飞“进贡”的干部中，有一部分人本不想变贪，但为了保住位置，只好筹钱给他。靠工资显然不够，于是就将手伸向公款或者向下级索要，在周宁县形成了一个以林龙飞为金字塔尖的“行贿受贿链条”。

　　原副县长肖兴春在此案中也被查处。该县一名领导告诉记者：“肖兴春的家我去过，空空的，没什么像样的东西，但他涉嫌受贿、贪污、行贿，还不是为了给林龙飞送钱？！”据记者调查，肖兴春受贿、贪污合计16万多元，仅向林龙飞行贿就达10多万元。周宁县老干部纪文治愤怒之中又带有惋惜：“卷入了一百多名干部啊，大多是农家子弟出身，受过党的长期培养，他们‘落水’，林龙飞堪称罪魁祸首。”

　　上行下效：官场变成腐蚀干部的“大染缸”

　　上梁不正下梁歪。林龙飞的一把手“表率”作用，给周宁县的干部队伍建设带来灾难性的影响，致使该县一度贪污腐败成风。一些干部群众气愤地说，周宁官场成了个“大染缸”，白的进，黑的出，一批过去很好的干部变质了。

　　林龙飞大搞腐败，根本无心工作。他在任时曾说过这样一句话：“周宁县这个小县，我一个月用几天的时间就可以将工作干完。”对送钱买官者，林龙飞来者不拒，而且还通过赌博、放贷等形式敛财。据纪检部门调查，林龙飞共赌博敛财145万元。在这位县委书记的“示范”下，不少干部上行下效，作风涣散，纪律松弛，赌博成风，道德沦丧，致使多项工作出现大滑坡，各项经济指标排在福建省后几位。

　　值得注意的是，在林龙飞案中，本是行使监督、反腐职能的监察局、检察院的职务，同样也需要花钱“打点”才能获得。郑某被提拔为检察院副检察长，花了2.3万元，彭某调任县纪委常委、监察局副局长花了0.8万元，甚至土地局、民政局的纪检组组长也要拿几千元“孝敬”林龙飞。

　　纪文治说：“林龙飞赌博、卖官、搞妇女，在周宁历史上没有过。”在林龙飞当政期间，周宁政治气氛很糟糕，实干不如虚干，干活不如会“跑”，另外还有一些干部没钱跑官，也不想干事，上班打牌下棋。那几年，县里经济无增长，停滞不前。而部分干部为了行贿，更把手伸向了并不宽裕的财政，不少公款通过各种形式流入个人腰包。到2002年底，周宁县财政负债高达2.7亿元，财政累计赤字1亿多元。

　　更可怕的是，林龙飞等一帮腐败干部的作为伤透了老百姓的心，对政府和干部的不信任情绪一度在群众中间蔓延。在主政期间，林龙飞讲起干部人事制度改革、反腐倡廉也是头头是道。在被双规前夕，林龙飞还在台上慷慨陈词，说什么“领导干部要重操守、讲正气，做到权力上自重、思想上自省、纪律上自警、工作上自勉，做廉政的表率，做端正党风的模范”。面对腐败领导的虚伪嘴脸，一些干部群众倍感寒心。他们说，林龙飞台上反腐败、台下搞腐败，我们到底该相信谁呢？

　　权力失控：一把手监督问题耐人深思

　　林龙飞在周宁县长期胡作非为，问题早就有所暴露。但就因为他是一把手，在当地拥有至高无上的权力，尽管一些干部群众也在不断进行抵制和抗争，但作用微乎其微。如果不是福建省纪委下大决心查处，林龙飞可能还会照样“稳坐钓鱼台”，甚至还会得到提拔重用。

　　一些干部群众告诉记者，周宁县前几年的党内民主集中制完全走样，该民主的没有民主，该集中的没有集中。党委内成员是一种不平等的关系，书记凌驾于其他成员之上，书记的一票成了否决票。书记提议的，成员大都附和；书记反对的，绝对通不过。这一点在林龙飞身上表现得特别突出。在他当政的几年间，周宁县没有一个人是在他不同意的情况下得到提拔的；他启用提拔已判刑人员，班子内纪委书记坚决反对，但照样通过。原县教育局长祝文海因贪污被法院判处缓刑，刑满后通过他人介绍认识了林龙飞。在收受了祝文海的贿赂之后，林龙飞执意要重新启用祝文海，安排他到县地产公司做经理。案发后查明，林龙飞一共收受祝文海贿赂6万元。

　　据了解，周宁的一些干部群众也曾对林龙飞的腐败行为做过斗争，不断向上举报、反映，但上级部门迟迟没有反应，林龙飞也就更加有恃无恐。早在1999年，一起案件就已经将林龙飞牵了出来，但林龙飞却能施展手段，“侥幸过关”，这使他胆子变得更大。

　　林龙飞腐败案的查处，暴露出我们权力监督特别是一把手权力监督上的缺失。周宁县老干部叶天仁说，一把手乱来，下面的人很难监督。据福建省纪委、监察厅最新的一次问卷调查显示，有80.64%的被访对象认为难监督或根本无法监督领导干部。调查还显示，人事问题已成为贪官滥用权力的“热点”和监督机关监督的难点。

　　一把手腐败危害甚大。腐败的一把手往往会把一个好班子带烂，把一支好干部队伍带垮，并为一个地方的大面积腐败“创造”了条件，甚至成为“腐败航母”、“腐败群案”的策划者和组织者。更深远的影响是，在善良淳朴的老百姓眼里，在忠诚肯干的基层党员干部心目中，这些一把手都是党和政府的代表与化身，他们的腐化堕落，极大地冲击着人民群众对党和政府的信任，对此，我们切不可掉以轻心。（记者 苏杰　吴亮　禹志明）（来源：半月谈）