一起状告南京市国土局行政不作为之诉的“民告官”案件，昨天下午，在玄武区法院第五法庭开庭审理。但由于案情复杂，此案将择日作出宣判。
一块土地竟有两个持有者
2002年，家住下关区栅栏门41、42、45——47号的居民，分别是南京造漆厂、南京下关粮库、南京粮食分局、蔬菜公司和纺织品公司的职工，90年代末期房改时，他们分别从各自单位办理了房产证和其居住地5000平方米的国有土地证，大家都兴高采烈，终于有了属于自己的房屋居住权。没想到好景不长，去年3月，下关某开发公司竟然称其1999年就拥有了此块土地的使用权，并宣称包括居民居住面积周围的39621.60平方米的土地全归该公司所有，而且同时获得了拆迁许可，该公司让居住在此的所有居民全部搬走，赔偿金额按每平方米2576元计算。
一张土地证怎么能同时拥有两个主人？到底谁的土地证才是真的，为此，他们双方闹到了南京市国土局。国土局经过调查，于2003年5月份下达通知，要求下关某开发公司到国土局办理土地变更手续，将其土地证上的39621.60平方米改成34558.50平方米，其中不能包括栅栏门41、42、45——47号三幢楼房用地及案外另二幢楼房用地，且15日内不变更将注销该公司的土地使用权。居民们听到此消息后欢心鼓舞，但不知为何，下关某开发公司却迟迟不到国土局办理手续，而国土局也变得不闻不问，不再提起注销其土地使用权的事，并置居民们的多次催促于不顾，为此，原使用者栅栏门36户居民认为，该开发公司的土地证不合法，国土局置之不理，行政不作为，已严重损害了国家和自身的利益，遂以国土局为被告，下关区某开发公司为第三人告上了法庭。
“行政不作为”国土局成被告
庭审中，原告代理律师指出，被告南京市国土局作为国家土地资源行政管理部门，拖延履行其法定职责，系行政不作为。
去年3月，下关区某开发公司以“宁下国用(99)字第04093号国有土地使用证”，称其拥有原告居住的楼房所在宗地国有土地使用权，并获得拆迁许可。于是出现了同一宗地原告和第三人都有土地证的违法事实，且双方分别于1999年、2000年所领土地证的地号、图号各不相同。同年5月，原告代表受居民委托依法向被告提出确权申请，要求被告保护原告的国有土地使用权。同月，被告向原告送达了宁国土资(2003)132号《关于收回国有土地使用证办理土地变更登记的通知》。该文决定：收回宁下国用(99)字第04093号国有土地使用证，要求下关区某开发公司在15日内，携带04093号土地证申请办理变更登记手续，否则，国土局将直接注销该证。
原告依法向被告提出了请求其履行法定职责，保护原告合法土地使用权的确权申请，被告也向原告送达了宁国土资(2003)132号《通知》，明确规定了其应履行的法定职责。但被告置原告的多次催促于不顾，拖延履行其法定职责，至今未办理第三人土地变更，登记或注销04093号土地证。原告诉请法院判令被告履行保护原告合法的国土地使用权，直接注销宁下国用(99)字第04093号国有土地使用证的法定职责，履行保护原告合法权益不受侵害的法定职责。
本报记者 殷文静 实习记者 王璐
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