运送补抛石方的船只停留在武汉江段武青干堤施工现场

　　长江干堤武青堤段，历来是武汉市长江防汛抢险的险工险段，这次被审计查出虚列石方量较大。7月1日下午3时，记者辗转来到这里，看到承担施工任务的中港第二航务工程局正在组织石方补抛整改。

　　从去年6月起，审计部门对长江堤防隐蔽工程的230多个标段进行了地毯式“排雷”审计，发现“部分施工单位买通建设和监理单位，弄虚作假，偷工减料，水下护岸抛石少抛多计，水上护坡块石以薄充厚”。其中武青堤段等5个标段虚报水下抛石量16．5万立方米，多结工程款1000多万元；部分堤段的枯水平台已经崩塌；安徽枞阳干堤、湖南岳阳干堤、湖北武汉干堤等11个重点险段，水上块石护坡工程不合格的标段达50％以上。

　　千里之堤，溃于蚁穴。哪怕是1％的堤防出了问题，都会给沿江人民的生命财产带来巨大威胁。

　　全部使用国债资金建设的长江重要堤防隐蔽工程，是1998年长江特大洪水过后，国家投入巨资建设的重点工程，投资概算达64．94亿元。涉及湖北、湖南、江西、安徽4省，岸线长度近2000公里，共分28个单项工程、230多个标段。截至去年底，已累计完成投资42亿元。

　　针对审计发现的问题，今年4月，中纪委、水利部、建设部等部委组成调查组，会同有关专家对长江沿线进行了近两个月的拉网式调查，提出了整改意见。随后，长江重要堤防隐蔽工程建设局进行了全面整改，目前已完成干砌石护坡整改41710平方米，水下抛石补抛46400立方米。武青堤段是最后一个仍在进行施工整改、消除缺陷的标段。

　　八道关口仍有漏洞

　　审计发现，长江重要堤防隐蔽工程中仅涉嫌经济犯罪的线索就有15起。已向司法机关移送的7起案件中，涉案人员多达30余人。其中大部分出在抛石护岸工程中。

　　事实上，在实施长江重要堤防隐蔽工程中，长江水利委员会实行了业主负责制、招投标制、监理制、合同制等“四制”，同时与施工单位签订了廉政合同，实施了国库集中支付，并多次组织专家现场检查工程质量、全程稽查等。

　　然而，他们精心设置的八道关口，为何仍无法遏制少数施工单位与监理串通，偷工减料，弄虚作假，非法套取国债资金的暗流？

　　据记者调查，长江堤防建设中的抛石护岸工程，由于所抛块石淹没在水下，看不见、摸不着，而目前水下测量手段与技术水平有限，无法准确测定水下抛石的具体数量，使得在施工中，以少充多、偷工减料的行为有机可乘。审计查明，承建马鞍山腰坦池和陈焦圩护岸工程的企业伪造监理签字，结算水下抛石工程量4万多立方米，涉及金额280多万元。

监理人员（右一）在武汉江段武青干堤施工现场监督补抛整改工作

　　本次审计暴露的问题显示，少数监理人员工作失职，甚至不惜以身试法。或是被施工单位买通，或是与施工单位勾结串通，使得本应主要对施工质量进行控制的监理制在部分工程标段中“失灵”。

　　目前建筑市场的秩序尚不规范，一些施工单位不讲诚信，违法操作的问题突出。审计发现，中国港湾集团第二航务工程局一公司就曾编造虚假分包工程量，套取国债资金220多万元；在承建的护岸工程中偷工减料；并涉嫌非法行贿。

　　完善制度再建防线

　　记者在调查中还了解到，在参与长江重要堤防隐蔽工程建设的上百家施工企业中，绝大部分为“国家队”企业，都有不错的表现。但令人遗憾的是，中国港湾集团二航局一公司在工程建设中多次出现违规行为。

　　专家认为，从技术、机制、体制层面分析原因，寻求对策，防患于未然显得特别重要。水利专家王造根教授说，抛石两三年就要检修，5年内需再抛石维护。要完全杜绝“吃石头”现象，宜采用绞链沉排、混凝土模袋砂等新工艺、新技术，尽管其最初投资比抛石贵一半，但从较长周期来看，新技术反比抛石护岸节约投资50％左右。

　　据审计部门介绍，为确保国债资金的安全使用，长江委采取了三项硬措施：对所有的工程都留下了5％至10％的质量保证金；所有标段经过审计后方能进行竣工决算；决算前留下一笔工程尾款，最多的扣留了投资额的40％。

　　同时，政府审计提前介入到长江重要堤防隐蔽工程建设之中，将事后监督式的审计提前到事中进行，依靠政府审计、社会审计、单位内部审计三种力量有机结合，达到了堵塞漏洞、确保工程质量的目的。正是审计方式的创新，避免了涉嫌造假的施工单位可能给国家造成的8000多万元的经济损失。

　　新华视点记者 陈芳 熊金超(山西晚报)